Perustelut

Valiokunta katsoo, että esitetyt muutokset vahvistavat tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnan asemaa tuomioistuimen kaltaisena lainkäyttöelimenä. Sääntely muodostuu nyt lakiteknisesti samanlaiseksi kuin muissakin sosiaalivakuutuksen alalla toimivissa muutoksenhakulautakunnissa, kun lautakunnan organisaatiosta säädetään omassa laissa ja tapaturmavakuutuslakiin jäävät muutoksenhakuoikeutta ja muutoksenhakumenettelyä koskevat sisällölliset säännökset.

Asioiden käsittelyä nopeutetaan, kun yhden tuomarin kokoonpano otetaan käyttöön paitsi tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnassa myös työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnassa sekä työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa. Lisäksi sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnassa sen käyttöä laajennetaan. Valiokunta korostaa, että riittävän oikeusvarmuuden takaamiseksi yhden tuomarin kokoonpanossa on perusteltua ratkaista vain yksinkertaisia ja oikeudellisesti selkeitä asioita, ja asiat, jotka vaativat laajempaa selvittelyä ja laajempaa oikeudellista arviointia, tulee siirtää lakiin sisältyvän harkintavallan nojalla jaoston ratkaistaviksi.

Sosiaalivakuutuksen muutoksenhakuelimissä käsiteltävien asioiden luonteen vuoksi on yksilön oikeusturvan kannalta tärkeää, että asiat käsitellään asiantuntevassa kokoonpanossa ja riittävän joutuisasti. Myös lainkäyttöelimen riippumattomuus on keskeinen seikka kansalaisten luottamuksen säilyttämiseksi ratkaisutoiminnan oikeudenmukaisuuteen. Tästä syystä muun muassa potilaan terveydentilaa arvioivien tulee olla paitsi asianmukaisen asiantuntijuuden omaavia myös mahdollisimman objektiivisia ja puolueettomia. Hakijan luottamus hänen asiaansa ratkaisevien tahojen puolueettomuuteen on koko järjestelmää kohtaan koetun luottamuksen kannalta keskeistä.

Valiokunta pitää ratkaisutoiminnan luotettavuuden kannalta tärkeänä myös sitä, että muutoksenhakulautakunnan on toimitettava suullinen käsittely, jos asianosainen sitä pyytää. Asianosaisen pyytämä suullinen käsittely voidaan jättää toimittamatta, jos vaatimus jätetään tutkimatta tai hylätään heti tai jos suullinen käsittely on asian laadun vuoksi tai muusta syystä ilmeisen tarpeeton. Valiokunta viittaa tältä osin myös eduskunnan oikeusasiamiehen kannanottoon työeläkeasioiden muutoksenhakulautakuntaa koskevassa ratkaisussa, jossa hän on pitänyt tärkeänä sitä, että eläkkeen hakijat saavat mahdollisuuden asiansa ja erityisesti työkykynsä selvittämiseen suullisessa käsittelyssä mahdollisimman varhaisessa vaiheessa (Dnr:o 2708/4/04).

Valiokunta ehdottaa sanonnallista täsmennystä tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakuntaa koskevan lakiehdotuksen 14 §:n 5 momenttiin, työeläkeasioiden muutoksenhakulautakuntaa koskevan lakiehdotuksen 8 a §:n 1 momenttiin sekä työttömyysturvalakia koskevan lakiehdotuksen 12 a luvun 3 a §:n 1 momenttiin.