Yksityiskohtaiset perustelut

Työttömyysvakuutusmaksurekisteri

Lakiehdotuksen 26 a §:ään on ehdotettu otettavaksi yksityiskohtaiset säännökset rekisterin käytöstä ja tietosisällöstä. Säännösehdotuksesta ilmenee, ettei rekisterinpidossa ole tarkoitus poiketa henkilötietojen käsittelyä koskevan yleislain eli henkilötietolain (523/1999) mukaisesta sääntelystä.

Henkilötietolain 8 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan henkilötietoja saa käsitellä, mm. tallettaa rekisteriin, jos käsittelystä säädetään laissa tai jos käsittely johtuu rekisterinpitäjälle laissa säädetystä tai sen nojalla määrätystä tehtävästä tai velvoitteesta.

Työttömyysvakuutusrahasto on työttömyysturvan rahoituksesta annetun lain (555/1998) 9 §:n mukaan työnantajan ja palkansaajan rahoitusosuuksien järjestämiseksi ja työttömyyskassojen tukemiseksi perustettu rahasto, joka vastaa työttömyysetuuksien rahoituksesta siltä osin kuin valtio ja yksittäiset työttömyyskassat eivät niistä vastaa. Työttömyysvakuutusmaksu peritään lakisääteisen tapaturmavakuutuksen vakuutusmaksun yhteydessä ja kertyneet varat viivästyskorkoineen suoritetaan työttömyysvakuutusrahastolle.

Työttömyysvakuutusrahasto valvoo työttömyysvakuutusmaksujen perinnän toimeenpanoa, ja valvonta edellyttää tietoa maksuvelvollisista. Jos rahasto itse perisi suoraan rahastoon varat, maksuvelvollisia koskevat tiedot olisivat sen käytettävissä. Asiallisesti lakisääteistä työtapaturmaa hoitavat vakuutuslaitokset hoitavat maksun perinnän rahaston lukuun. Siten se, että työttömyysvakuutusrahastolla on tieto niistä, jotka ovat velvollisia suorittamaan rahastolle tilitettävät työttömyysvakuutusmaksut, on luonnollinen seuraus työttömyysturvan rahoitusjärjestelmästä. Kysymys on siten kiinteästi työttömyysvakuutusrahaston tehtäviin ja asemaan rahoitusjärjestelmässä kuuluvien tietojen käsittelystä.

Sama pätee työantajan omavastuumaksun määräämiseen ja perintään liittyviin tehtäviin. Kuten hallituksen esityksessä on todettu, työnantajan työttömyysturvan omavastuumaksun periminen ja määrääminen edellyttää vakuutusmaksuvelvollisia ja työntekijöitä koskevien tietojen hankkimista, tallettamista, luovuttamista ja muuta käsittelyä työttömyysvakuutusrahastossa.

Edellä olevan johdosta lakiehdotuksen 26 a §:ssä tarkoitettuun rekisteriin ei ole tarpeen eikä tarkoitettu sisällyttää mitään sellaisia tietoja, jotka eivät olisi tarpeen työttömyysvakuutusrahaston tehtävien hoitamista varten. Työttömyysvakuutusrahaston henkilötietojen käsittelystä on lisäksi yksityiskohtaisemmat säännökset lakiehdotuksen 22 b §:ssä, jossa määritellään työttömyysvakuutusrahaston tiedonsaantioikeus ja se, mitä käyttötarkoituksia varten tietoja on oikeus saada.

Saamansa selvityksen perusteella sosiaali- ja terveysvaliokunta katsoo, ettei pykälään ole tarpeen ottaa yksityiskohtaisia säännöksiä rekisterin käytöstä ja tietosisällöstä. Pykälässä mainittaisiin, että rahasto pitää rekisteriä työttömyysvakuutusmaksuja koskevien asioiden hoitoa varten. Lisäksi pykälässä olisi hallituksen esityksessä pykälän 6 momenttiin sisältyvät säännökset tietojen säilytysajoista sekä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain ja henkilötietolain soveltamisesta tietojen salassapitoon ja luovuttamiseen.

Rangaistussäännös

Lakiehdotuksen 26 b §:n 1 momentissa myös huolimattomuudesta johtuva työnantajan tai tämän edustajan tietojenantovelvollisuuden laiminlyönti on ehdotettu rangaistavaksi. Tapaturmavakuutusjärjestelmässä vastaava laiminlyönti on rangaistavaa vain tahallisena. Kun huolimattomuudesta johtuvasta tietojenantovelvollisuuden rikkomisesta on mahdollista määrätä maksu korotettuna, sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa säännöksen muuttamista siten, että vain tahallinen tietojenantovelvollisuuden laiminlyönti olisi rangaistavaa.