(1) Valtioneuvoston tavoin suuri valiokunta pitää perusteltuna asetusehdotuksen tavoitteita edistää jäsenvaltioiden kesken vertailukelpoisen ja laadukkaan metsätiedon keräämistä sekä näyttöön perustuvaa päätöksentekoa. Kuten valtioneuvosto toteaa, metsäluonnon monimuotoisuudesta huolehtiminen seurantaa parantamalla on tärkeää ja samalla osa ilmastonmuutoksen torjuntaa.
(2) Maa- ja metsätalousvaliokunnan (MmVL 2/2024 vp), ympäristövaliokunnan (YmVL 3/2024 vp) ja talousvaliokunnan (TaVL 6/2024 vp) lausuntojen perusteluissa esitettyihin näkemyksiin viitaten suuri valiokunta esittää valtioneuvostolle seuraavia ehdotuksen jatkoneuvotteluja koskevia näkemyksiä ja neuvottelutavoitteita koskevia reunaehtoja. Suuri valiokunta on lausunnossaan ottanut huomioon myös maa- ja metsätalousministeriön asiaa koskevan kirjallisen lisäselvityksen, jossa tarkennetaan neuvottelutavoitteita erityisesti delegoitujen säädösten ja täytäntöönpanosäädösten osalta.
(3) Suuri valiokunta toteaa, että ehdotuksen tarkoituksena on saada aikaan Euroopan komission ja jäsenvaltioiden yhteistyössä ylläpidettävä metsätietojen seurantakehys, joka koostuisi kaukokartoitukseen perustuvasta, maantieteellisesti tarkasta tunnistusjärjestelmästä, metsätiedoista, jotka komissio toimittaisi standardisoidun datan pohjalta sekä jäsenmaiden toimittamasta, harmonisoidusta metsätiedosta. Suuri valiokunta yhtyy asiantuntijakuulemisissa esitettyyn arvioon siitä, että ehdotus on koko Suomen metsäsektorin kannalta merkityksellinen, vaikka sen suorat vaikutukset kohdistuvatkin pääosin hallinnollisiin kysymyksiin.
(4) Suuri valiokunta katsoo, että ehdotuksen valmistelussa on otettava huomioon metsien keskeinen merkitys Suomelle. Kuten erikoisvaliokunnat tuovat esille, Suomi on EU:n metsäisin jäsenvaltio. Suomen pinta-alasta noin 75 prosenttia on metsää. Tästä metsäalasta valtio omistaa runsaat 25 prosenttia, yksityishenkilöt noin 61 prosenttia ja yhtiöt runsaat 8 prosenttia. Metsät ovat Suomelle merkittävä luonnonvara kansantalouden, työllisyyden, luonnon virkistyskäytön ja luonnon monimuotoisuuden sekä yksittäisen kansalaisen tulojen kannalta.
(5) Suuri valiokunta pitää erittäin tärkeänä neuvottelutavoitteena sitä, että jäsenvaltioiden keskinäiset eroavaisuudet ja kansalliset olosuhteet huomioidaan ehdotuksesta neuvoteltaessa. Asetus-ehdotuksen velvoitteiden ja määritelmien tulee olla selkeitä ja sopia Suomen oloihin. Suuri valiokunta pitää välttämättömänä sen varmistamista, ettei asetukseen perustuva seurantakehys johda metsien käytön rajoituksiin. Suuri valiokunta korostaa erikoisvaliokuntien tavoin, että metsäpolitiikan tulee kuulua jatkossakin jäsenvaltioiden kansalliseen päätösvaltaan.
(6) Vastaavasti on välttämätöntä varmistaa, että metsänomistajien oikeuksia ja omaisuudensuojaa kunnioitetaan ja metsätalouden toimijoiden ja metsänomistajien yhdenvertaisuus varmistetaan. Asiantuntijakuulemisissa on tuotu tältä osin esille, että esimerkiksi ehdotettu vanhojen metsien paikannus voi johtaa näiden alueiden jäämiseen puukaupan ulkopuolelle ja sitä kautta yksityismetsien käyttörajoituksiin.
(7) Myös ehdotuksen toimeenpanosta aiheutuva hallinnollinen taakka ja kustannukset on pidettävä kohtuullisina ja ehdotuksen perusteella kerättävillä tiedoilla tulee olla selkeästi määritelty käyttötarve ja -kohde. Asetuksen perusteella tuotettavan tiedon on tuotava todellista lisäarvoa asetuksen tavoitteiden toteutumisen seurannassa ja niiden luotettavuudesta pitää olla varmuus ennen niiden julkaisemista. On tärkeätä, että EU-tason sääntely toteutetaan tavalla, joka edistää suomalaisten korkeatasoiseen tiedon keruuseen ja sen hyödyntämiseen suuntautuneiden yritysten tuotteiden ja palveluiden kysyntää.
(8) Suuri valiokunta katsoo, että EU:n metsien tilan seurantajärjestelmän tulisi perustua esitettyä kattavammin olemassa oleviin kansallisiin metsien inventointitietoihin. Suuri valiokunta suhtautuu ehdotettuun karttajärjestelmään esitetyssä muodossaan kriittisesti ja katsoo, ettei järjestelmän tuomasta lisäarvosta tai luotettavuudesta ole esitetty asian käsittelyn tässä vaiheessa riittävää näyttöä. Suuri valiokunta katsoo, että seurantajärjestelmän sijaan tulisi kyetä hyödyntämään ehdotettua kattavammin jäsenvaltiotasoista tilastotietoa. Suuri valiokunta pitää välttämättömänä, että Suomen jo käytössä olevaa korkeatasoista metsien tilan seurantajärjestelmää ja -tietoja voidaan hyödyntää joustavasti asetuksen soveltamisessa. On tärkeätä varmistaa se, etteivät asetuksen perusteella koottavat tiedot korvaa olemassa olevia ja pitkältä ajalta kerättyjä kansallisia tietoja tai luo niiden kanssa päällekkäistä järjestelmää.
(9) Suuri valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että ehdotukseen sisältyviä määritelmiä selkeytetään, niiden monitulkintaisuus poistetaan ja varmistetaan, että ne soveltuvat Suomen olosuhteisiin ja mahdollistavat kansallisen liikkumavaran. Erikoisvaliokunnat kiinnittävät tältä osin erityistä huomiota ehdotettuihin metsäyksikön sekä iki- ja aarniometsien käsitteiden tulkinnanvaraisuuksiin, jotka tulee ehdotuksen jatkovalmisteluissa poistaa.
(10) Suuri valiokunta yhtyy valtioneuvoston arvioon sitä, että ehdotukseen sisältyvät jäsenvaltioiden vapaaehtoiset metsäsuunnitelmat antavat Suomelle kanavan jakaa muille jäsenvaltioille ja EU-toimielimille tietoa kansallisista metsiin liittyvistä tavoitteista, kestävän metsätalouden perusteista ja kansallisista erityispiirteistä. Suuri valiokunta yhtyy erikoisvaliokuntien tapaan valtioneuvoston kantaan siitä, että neuvotteluissa on varmistettava, että jäsenvaltioiden metsäsuunnitelmat säilyvät komission ehdottamalla tavalla vapaaehtoisina.
(11) Valtioneuvoston tavoin suuri valiokunta korostaa ehdotuksen suhdetta EU:n tilastoasetukseen, ympäristötietodirektiiviin ja tietosuojasääntelyyn. Metsien tilan seurantaa koskevien tietojen luotettavuuden varmistamiseksi on tärkeää, että tilaston perusaineistot, mukaan lukien kerättyjen koealojen sijaintitiedot, ovat salassa pidettäviä EU:n tilastoasetuksen mukaisesti, ja metsätiedon jakamisessa huomioidaan myös sisäiseen ja ulkoiseen turvallisuuteen liittyvät näkökohdat, metsäluonnon suojeluun liittyvät tavoitteet ja liikesalaisuuksien ja henkilötietojen suoja.
(12) Suuri valiokunta suhtautuu valtioneuvoston asiantuntijakuulemisessa täsmentämän kannan mukaisesti lähtökohtaisesti kielteisesti liitteen II mukaisten metsätietojen eritelmien muuttamiseen delegoiduilla säädöksillä ja siihen, että komissiolle säädettäisiin mahdollisuus antaa täytäntöönpanosäädöksiä liitteen III metsätiedoista. Tällainen sääntely saattaisi johtaa ehdotuksen tavoitteisiin nähden liian pitkälle menevään ja yksityiskohtaiseen sääntelyyn ja aiheuttavan vaikeasti ennakolta arvioitavia hallinnollisia ja kustannusvaikutuksia. Erityisen suuri epävarmuus liittyy asiantuntijakuulemisten mukaan täytäntöönpanosäännöksien antamiseen liitteestä III, koska sen nojalla jäsenvaltiolle voitaisiin käytännössä asettaa sellaisia uusia tiedonkeruuvelvoitteita, joita ei ole voitu säädösvaiheessa ennakoida.
(13) Suuri valiokunta painottaa, että jatkovalmistelussa on huolehdittava siitä, ettei säädös- ja täytäntöönpanovaltaa siirretä komissiolle tavalla, joka tosiasiallisesti mahdollistaa säädösten keskeisten osien muuttamisen, vaikuttaa jäsenvaltioiden metsäpolitiikkaa koskevaan päätösvaltaan ja aiheuttaa huomattavia lisäkustannuksia ja muita vaikutuksia, joita on vaikea täsmällisesti ennakoida.
(14) Suuri valiokunta uudistaa vakiintuneen kantansa siitä, että kaikessa EU-sääntelyssä on varmistettava sen selkeys, oikeasuhtaisuus sekä suhteellisuus- ja toissijaisuusperiaatteen mukaisuus. Ehdotuksesta neuvoteltaessa on varmistettava, että ehdotuksesta seuraavat velvoitteet muodostavat johdonmukaisen ja keskenään ristiriidattoman kokonaisuuden muiden jo olemassa olevien EU-toimien kanssa. Päällekkäistä sääntelyä on vältettävä ja EU:n ja jäsenmaiden välistä toimivallanjakoa kunnioitettava. Tämä on tärkeää niin toimintaympäristön ennakoitavuuden ja metsänomistajien oikeuksien kuin investointien suunnittelunkin näkökulmasta.
(15) Suuren valiokunnan saaman selvityksen mukaan ehdotusta koskevat neuvottelut ovat alkuvaiheessa, ja useat jäsenvaltiot ovat esittäneet ehdotuksen osalta vasta alustavia kantoja. Suuri valiokunta katsoo, että Suomen etujen mukaista on osallistua aktiivisesti jatkoneuvotteluihin. Suuri valiokunta painottaa tiiviin yhteistyön tärkeyttä muiden samanmielisten jäsenmaiden kanssa ja määrätietoista vaikuttamista EU-toimielimiin Suomen näkemysten ja erityisolosuhteiden esille tuomiseksi.