Ehdotuksen tausta ja tavoitteet

Esityksen mukaan Tilastokeskuksen tehtäviin lisättäisiin tutkija- ja aineistopalvelun ylläpitäminen. Tilastokeskukselle säädettäisiin lisäksi oikeus ottaa vastaan, käsitellä, koostaa, säilyttää, tarjota ja luovuttaa tutkimuskäyttöön myös sellaisia aineistoja, joita se ei hyödynnä tai käytä omassa tilastotuotannossaan. Ehdotus loisi siten edellytyksiä Tilastokeskuksen toiminnan kehittämiselle ja parantaisi tutkimusaineistojen saatavuutta.  

Talousvaliokunta korostaa, että pääsy aineistoihin ja erilaisten aineistojen yhdisteltävyys ovat keskeisiä edellytyksiä monipuoliselle analyysi- ja selvitystyölle, joka toimii tietopohjaisen päätöksenteon tukena. Viimeaikaisessa nopeasti muuttuvassa ja vaikeasti ennakoitavassa toimintaympäristössä tällaisen tiedon saatavuus ja merkitys on entisestään korostunut. Talousvaliokunta pitää sen vuoksi ehdotetun sääntelyn tavoitteita tärkeinä ja ajankohtaisina.  

Keskeisten ehdotusten arviointia

Talousvaliokunta pitää kannatettavana vahvistaa Tilastokeskuksen tutkija- ja aineistopalvelun lakisääteistä asemaa. Ehdotuksen myötä koronapandemian vuoksi Helsinki GSE:n perustamalle Tilannehuoneelle myönnetty oikeus parempaan tiedonsaantiin laajenisi koskemaan myös muuta tutkijayhteisöä. Tämän voidaan arvioida parantavan Tilastokeskuksen palvelutarjontaa ja tutkijayhteisön yhdenvertaista kohtelua sekä tieteen vapautta. Samalla ehdotus parantaisi myös elinkeino-, talous- ja laajemmin yhteiskuntapolitiikan valmisteluun liittyvää eduskunnan tiedonsaantia. 

Esityksen mukaan Tilastokeskuksen tilastointitarkoituksia varten keräämät tiedot, kuten hallinnolliset rekisteriaineistot, tulisi luovuttaa tutkijoiden käyttöön ilman aiheetonta viivytystä jo ennen kuin niistä on julkaistu tilasto. Tätä voidaan pitää huomattavana parannuksena nykytilaan. 

Talousvaliokunnan asiantuntijakuulemisessa on kuitenkin kiinnitetty huomiota siihen, että jatkossa muilta viranomaisilta tutkija- ja aineistopalvelua varten vastaanotetut tiedot tulisivat ehdotetun säännöksen perusteella tutkijoiden käyttöön pääsääntöisesti vasta sen jälkeen, kun aineistosta tai sen osasta on tehty julkistus. Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on esitetty arvio, että olisi selkeämpää, jos aineisto voitaisiin luovuttaa viiveettä tutkimuskäyttöön heti sen jälkeen, kun Tilastokeskus on saanut aineiston haltuunsa. Talousvaliokunta kiinnittää tältä osin huomiota asiaa koskevan säännöksen ja sen perustelujen vaikeaselkoisuuteen ja katsoo, että sääntelyn lähtökohtana tulisi olla myös muilta viranomaisilta vastaanotettujen tietojen luovuttaminen tutkimuskäyttöön viipymättä. Talousvaliokunta esittää hallintovaliokunnan harkittavaksi, onko säännöstä syytä tältä osin täsmentää esimerkiksi siten, että tiedot tulisi myös näissä tilanteissa luovuttaa viipymättä tutkimuskäyttöön, mutta luovutettuja tietoja ei saisi ilman aineiston Tilastokeskukselle luovuttaneen viranomaisen suostumusta julkaista ennen kuin aineiston luovuttanut viranomainen itse on julkaissut tietoja aineistosta. 

Tilannehuone ja Datahuone

Nyt ehdotetulla sääntelyllä on yhtymäkohtia talousvaliokunnan aiemmissa mietinnöissään esittämiin, eduskunnan keväällä 2022 antamiin lausumiin, joissa käsitellään erityisesti ns. Tilannehuoneen/Datahuoneen asemaa. Talousvaliokunta on ottanut kantaa asiaan erityisesti määräaikaisen kustannustuen käsittelyn yhteydessä. Asiaa koskevissa lausumissa on todettu seuraavaa:  

Talousvaliokunnan saaman selvityksen perusteella Datahuonetta on valmisteltu valtiovarainministeriössä rinnakkain nyt käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen kanssa, ja tässä yhteydessä on otettu huomioon eduskunnan edellä olevat lausumat. Laajan, eri substansseja kattavan tutkimus- ja rekisteriaineisto-osaamisen perusteella Datahuoneen vastuuorganisaatioksi on valittu Valtion taloudellinen tutkimuskeskus VATT. Tähän liittyvän VATT-lain uudistamisen aikataulu on kuitenkin viivästynyt vuoteen 2023. Sen vuoksi Datahuone aloittaisi toimintansa ilman uutta erityislainsäädäntöä tietolupien avulla. Samalla saataisiin kokemusta tietolupien toimivuudesta.  

Kokoavia huomioita

Talousvaliokunta katsoo saamansa selvityksen perusteella, että ehdotetut muutokset parantaisivat tutkimusaineistojen saatavuutta ja ovat tässä vaiheessa kannatettavia. Samalla valiokunta kiirehtii edelleen myös muun tietopohjaista päätöksentekoa edistävän sekä erityisesti Datahuonetta koskevan erityissääntelyn valmistelua ja pitää tärkeänä Tilastokeskuksen roolin vahvistamista laadukkaan tiedon tuottamisessa.