Viimeksi julkaistu 9.5.2021 17.40

Valiokunnan lausunto TaVL 9/2015 vp HE 21/2015 vp Talousvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi Kevasta, valtion eläketurvan rahoituksesta ja evankelis-luterilaisen kirkon eläketurvan rahoituksesta

Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi Kevasta, valtion eläketurvan rahoituksesta ja evankelis-luterilaisen kirkon eläketurvan rahoituksesta (HE 21/2015 vp): Asia on saapunut talousvaliokuntaan lausunnon antamista varten. Lausunto on annettava sosiaali- ja terveysvaliokunnalle. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • lainsäädäntöneuvos Marja Isomäki 
    valtiovarainministeriö
  • hallitusneuvos Erik  Strömberg 
    sosiaali- ja terveysministeriö
  • apulaisjohtaja Marja Nykänen 
    Finanssivalvonta
  • asiantuntija Katja Veirto 
    Akava ry
  • lakiasiainjohtaja Karoliina Kiuru 
    Keva
  • työmarkkinalakimies Jouko Hämäläinen 
    KT Kuntatyönantajat

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • Eläketurvakeskus
  • Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
  • professori Seppo Villa 

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Talousvaliokunta pitää hallituksen esitystä oikeansuuntaisena ja kannatettavana. Esitetyillä muutoksilla kootaan yhteen Kevan hallintoa, rahoitusta ja valvontaa koskevat säännökset. Ottaen huomioon Kevan julkinen rooli ja tehtävät sen jäsenyhteisöjen eläketurvan toimeenpanossa ja sijoitusvarojen hallinnoinnissa ehdotettujen muutosten voidaan odottaa vahvistavan Kevan hyvää hallinnointia, toiminnan luotettavuutta ja läpinäkyvyyttä.  

Talousvaliokunta on keskittynyt tässä lausunnossaan toimialansa mukaisiin seikkoihin pitäen kuitenkin esillä, että kuntien eläkejärjestelmä kokonaisuudessaan on lähitulevaisuudessa potentiaalisesti suurten rakenteellisten muutosten kohteena ja että nämä tulevat muutokset heijastunevat myös käsillä olevassa hallituksen esityksessä muutettaviksi ehdotettuihin seikkoihin.  

Kelpoisuusvaatimukset.

Esityksessä ehdotetaan Kevan hallituksen jäsenten ja toimitusjohtajan kelpoisuudesta säädettäväksi lain tasolla. Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on tuotu esiin ristiriitaisiakin näkemyksiä näistä pätevyysvaatimuksista. On pidetty hyvänä, että ehdotettu sääntely lähentyy työeläkevakuutussääntelyä. Toisaalta on tuotu esille, että Kevan toimitusjohtaja on virkasuhteisena erilaisessa asemassa kuin työsuhteiset kollegansa työeläkevakuutusyhtiöissä. Kelpoisuusvaatimusten määrittelyssä johtoa onkin haettu valtion ylimpien virkamiesten kelpoisuusvaatimuksista. Talousvaliokunta uudistaa aiemmin lausumansa kannanoton (TaVL 51/2014 vp), jossa on kiinnitetty huomiota hallituksen jäsenten kelpoisuusvaatimuksiin nimenomaan sijoitustoiminnan asiantuntemuksen osalta. Samalla talousvaliokunta korostaa monipuolisen osaamisen merkitystä hallituksen kokoonpanossa. 

Valvonta.

Viranomaisten ja toimielinten valvontaan liittyvien oikeuksien ja vastuiden tulee olla johdonmukaisia ja tasapainossa. Tämä edellyttää riittäviä valtuuksia valvonnan harjoittamiseen sekä mahdollisimman vähän tulkinnanvaraisuuksia valvojatahojen välisessä työnjaossa. Hallituksen esityksen mukaan Finanssivalvonnan vastuulla olisi rahoitustoiminnan suunnittelua ja sijoitustoimintaa koskeva tarkastus valtiovarainministeriön vastatessa muusta valvonnasta. Talousvaliokunta huomauttaa, että valvonnan selkeys ja yksiselitteisyys olisi valvonnan kaikkien osapuolten etu. Esitys näyttäisi tässä suhteessa jättävän valtiovarainministeriön ja Finanssivalvonnan toimittaman valvonnan rajapintaan epäselvyyttä, minkä suhteen talousvaliokunta edellyttää, että säännösten toimivuutta seurataan tiiviisti ja tarvittaessa säännöksiä selkeytetään. 

Riskienhallinta.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan uusia säännöksiä riskienhallinnasta, sisäisestä valvonnasta ja sisäisestä tarkastuksesta. Ehdotetut säännökset vastaavat pääosin työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain säännöksiä. Vaikka säännös on uusi, käytännössä vastaavat toiminnot ovat jo olemassa. Säännöstä voidaan joka tapauksessa pitää perusteltuna asian laadun johdosta. 

Lainsäädäntöteknisenä seikkana talousvaliokunta huomauttaa, että esityksessä ei ole huomioitu 1.1.2016 voimaan tulevia tilintarkastuslainsäädännön muutoksia. Muutoslait on hyväksytty, ja tasavallan presidentti on ne vahvistanut 18.9.2015, millä perusteella käsillä olevassa hallituksen esityksessä olisi voinut nämä muutokset huomioida.  

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSESITYS

Talousvaliokunta esittää,

että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottaa edellä olevan huomioon
Helsingissä 20.10.2015 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Kaj Turunen ps 
 
jäsen 
Harry Harkimo kok 
 
jäsen 
Hannu Hoskonen kesk 
 
jäsen 
Lauri Ihalainen sd 
 
jäsen 
Katri Kulmuni kesk 
 
jäsen 
Eero Lehti kok (osittain) 
 
jäsen 
Rami Lehto ps 
 
jäsen 
Mika Lintilä kesk 
 
jäsen 
Markus Lohi kesk 
 
jäsen 
Arto Pirttilahti kesk 
 
jäsen 
Kristiina Salonen sd 
 
jäsen 
Hanna Sarkkinen vas 
 
jäsen 
Ville Skinnari sd 
 
jäsen 
Joakim Strand 
 
jäsen 
Antero Vartia vihr 
 
varajäsen 
Sari Essayah kd (osittain) 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Teija Miller