Perustelut

Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksytään.

Lain tultua hyväksytyksi sijoitusrahastolain mukaiseen rahasto-osuusrekisteriin voidaan merkitä ulkomaisen rahasto-osuuden omistajan sijasta rahasto-osuuden hoitaja. Rahasto-osuuden hoitajana voi toimia suomalainen tai ETA-alueella toimiluvan saanut luottolaitos tai sijoituspalveluyritys, jolla on oikeus tarjota arvopapereita koskevia säilytys- ja hoitopalveluja.

Lakiin tehtävä muutos vastaa kansainvälistä käytäntöä ja mahdollistaa suomalaisten rahasto-osuuksien tehokkaamman markkinoinnin ulkomaisille sijoittajille.

Valiokunta toteaa, että vastaavanlainen hallintarekisteröinti on jo käytössä Suomessa ulkomaisten sijoittajien omistamissa arvo-osuusmuotoisissa osakkeissa ja rahastoissa.

Kotimaisten sijoittajien omistamien rahasto-osuuksien rekisteröintiin ei tule muutoksia. Rahastoyhtiön on merkittävä pitämäänsä rahasto-osuusrekisteriin vastaisuudessakin rahasto-osuudenomistajan nimi ja osoite.

Arvopaperi- ja sijoitusrahastosijoitukset

Jäljempänä hahmotetaan kuvin suomalaisten arvopaperisijoitusten sijoituskantaa ulkomaille ja Suomeen rekisteröityjen sijoitusrahastojen pääoman jakautumista maittain.

Kesäkuun lopussa 2009 suomalaiset sijoitusrahastot olivat sijoittaneet ulkomaille vajaat 24 miljardia euroa. Suomeen rekisteröityjen sijoitusrahastojen 55,5 miljardin euron pääomasta oli sijoitettu tammikuun lopussa 2010 kotimaahan 44,7 miljardia euroa (81 %) ja ulkomaille, suurimmaksi osaksi Ruotsiin, 10,7 miljardia euroa (19 %).

Sijoitusrahastopääomat kasvoivat nopeasti kuluneen vuosikymmenen puolivälissä. Vuoden 2007 syksyllä alkaneen ja vuonna 2008 jatkuneen notkahduksen jälkeen rahastopääomat ovat lähteneet kasvuun vuonna 2009.

(Kuvat vain mietinnön pdf-versiossa)

Valvonta ja seuraamusjärjestelmä

Säädettävän lain mukaan rahasto-osuuden hoitaja on pyynnöstä velvollinen ilmoittamaan Finanssivalvonnalle hallinnoimiensa rahasto-osuuksien omistajan identifioimistiedot ja tämän omistamien rahasto-osuuksien määrän. Rahasto-osuuden hoitajalla on velvollisuus antaa rahasto-osuudenomistajaa koskevat tiedot syyttäjä- ja esitutkintaviranomaisille rikoksen selvittämiseksi sekä muulle viranomaiselle, jolla lain nojalla on oikeus saada kyseiset tiedot. Laissa säädetään myös asiakkaan tunnistamisvelvollisuudesta.

Hallituksen esityksessä ei ehdoteta lakiin hallinnollisia seuraamuksia ja rangaistussäännöksiä lain rikkomisen varalta eikä uusia valtuuksia tai tehtäviä veroviranomaisille tai rahanpesun estämistä valvoville viranomaisille.

Talousvaliokunta toteaa, että viranomaisilla on oltava tehtäviensä hoitamiseksi tarpeelliset tietojensaanti- ja -vaihto-oikeudet. Lain noudattamisen tehosteena on oltava asianmukainen seuraamusjärjestelmä. Viranomaisten on pystyttävä myös valvomaan, että rahoitusmarkkinoilla toimivat hoitavat velvoitteensa yhteiskunnalle.

Valtiovarainministeriön talousvaliokunnalle antaman tiedon mukaan valtiovarainministeriö selvittää arvopaperi- ja rahoitusmarkkinoihin liittyvien viranomaisvaltuuksien ja seuraamusjärjestelmän riittävyyttä ja toimivuutta parhaillaan valmisteltavassa arvopaperimarkkinalainsäädännön kokonaisuudistuksessa.

Talousvaliokunta kiirehtii esitysten antamista eduskunnalle.