Perustelut

Tarkastusvaliokunta pitää hallituksen esitystä hyvänä ja on tyytyväinen siihen, että pitkään vireillä ollut prosessi on saatu päätökseen. Valiokunta katsoo esityksen pääosin vastaavan eduskunnan aiemmin esittämiä kannanottoja kertomusten yhdistämisestä ja kertomusmenettelyn kehittämisestä. Valiokunta nostaa esille kaksi tärkeimpinä pitämäänsä asiaa, joista ensimmäinen koskee kertomuksen antamisen aikataulua ja toinen kertomuksen sisällön kehittämistä eduskunnan tarpeita palvelevaksi.

Parlamentaarisella valvonnalla on tärkeä rooli eduskunnan talousarvioprosessia tukevana toimintona. Vuosikertomuksen käsittelyn tulee jatkossa aikataulullisesti palvella valtion talousarviokäsittelyä ja hallituksen tulee olla aidosti tilivelvollinen tuloksistaan eduskunnalle. Tämä edellyttää, että eduskunta voi saattaa käsittelyprosessinsa loppuun kevätistuntokaudella. Näin eduskunnalla on mahdollisuus ohjata seuraavan vuoden talousarviota vuosikertomuksesta saamallaan informaatiolla.

Asiantuntijakuuleminen tuki valiokunnan käsitystä siitä, että vuosikertomus tulee jatkossa antaa eduskunnalle huhtikuun loppuun mennessä. Tätä aikataulua eduskunta on edellyttänyt aiemmassa kannanotossaan tilinpäätöskertomuksen osalta. Hallituksen esityksessä kertomuksen antoajankohdaksi on kirjattu toukokuu.

Erikoisvaliokunnille on alustavasti kaavailtu noin neljän viikon käsittelyaikaa antaa lausunto vuosikertomuksesta mietintövaliokunnalle, joksi on kaavailtu tarkastusvaliokuntaa. Sen jälkeen mietintövaliokunnalla on muutama viikko mietinnön laatimiselle, jotta asia saadaan täysistuntokäsittelyyn ennen eduskunnan kesätaukoa. Asiantuntijakuulemisessa muistutettiin myös siitä, että valiokunnat voisivat voimassaolevien säännöstenkin perusteella käsitellä omia lausumiaan vuoden varrella ja esimerkiksi kirjata päätelmiään pöytäkirjaan. Valiokunta odottaa myös sähköisen, reaaliaikaisen lausumarekisterin (valmistumisarvio vuonna 2014) tuottavan jatkossa vuoden varrella uutta aineistoa lausumien toteutumisesta ja tarjoavan valiokunnille paremman mahdollisuuden käsitellä lausumia/kannanottoja vuoden varrella. Tällainen menettely olisi tarkastusvaliokunnan mielestä omiaan lisäämään aitoa vuoropuhelua hallituksen ja eduskunnan välillä. Rekisterin pitäisi myös mahdollistaa nykyistä tiiviimpi raportointi ja näin tältä osin vähentää vuosikertomuksen sivumäärää. Lausumien poistaminen vaatii jatkossakin eduskunnan päätöksen asiassa, ja asia voidaan hoitaa vuosikertomuksen käsittelyn yhteydessä.

Kertomuksen sisällön osalta on tarkoituksena, että hallitusohjelman toimeenpanon ja hallituksen toimenpiteiden kuvaus vähenevät ja tuloksellisuutta, yhteiskunnallista vaikuttavuutta ja valtiontaloutta koskeva tieto muodostavat kertomuksen keskeisen sisällön. Asiantuntijakuulemisessa painotettiin myös sitä, että hallituksen vuosikertomuksen sisällöllisenä tavoitteena on, että eri osat muodostaisivat jatkossa kokonaisuuden, sillä edistettäisiin yhteiskuntapoliittista keskustelua ja se toimisi aineistona politiikkatoimien suunnittelussa.

Tarkastusvaliokunta pitää yhdistettävän kertomuksen sisällön kehittämistä äärimmäisen tärkeänä. Valiokunnan mielestä kehittämistyön tulisi lähteä liikkeelle eduskunnan tietotarpeen selvittämisestä. Valiokunta on aiemmissa mietinnöissään vuodesta 2007 lähtien esittänyt lukuisia ehdotuksia tilinpäätöskertomusta koskien. Valiokunta on muun muassa todennut, että eduskunnan on jatkossa tarpeen saada informatiivisempaa ja tiivistetympää tietoa valtiontalouden tilasta, kehityksestä ja riskeistä sekä harjoitetun toiminnan yhteiskunnallisesta vaikuttavuudesta. Saamansa informaation perusteella eduskunnan tulee pystyä ohjaamaan julkista hallintoa etsimään tehokkaita toiminnallisia ratkaisuja haluttujen yhteiskunnallisten vaikutusten tuottamiseksi. Edelleen valiokunta on todennut, että raportoinnissa keskitytään usein toiminnan kuvailuun eikä esitetä sitä, miten ministeriön hallinnonalan toiminta on vaikuttanut tavoitteiden saavuttamiseen. Tilinpäätöskertomuksesta on valiokunnan mielestä ollut vaikea muodostaa kokonaiskuvaa valtion toiminnan yhteiskunnallisesta vaikuttavuudesta tai sen kehittymisestä.

Tarkastusvaliokunta pitää tärkeänä, että kaikki valiokunnat kertoisivat näkemyksensä siitä, minkälainen on heidän tietotarpeensa vuosikertomuksen suhteen ja tekisivät omalta osaltaan ehdotukset vuosikertomuksen sisällön kehittämisestä. Vuosikertomuksen lisäksi on syytä tarkastella talousarviota siltä osin, mahdollistavatko määrärahojen käytölle asetetut tavoitteet nykyisellään myös niiden toteutumisesta raportoimisen. Valiokunta on vakuuttunut siitä, että toimenpiteiden ja toiminnan kuvailua voidaan nykyisestä olennaisesti vähentää ja tuoda tilalle analyysiä tuloksellisuudesta ja yhteiskuntapolitiikan vaikuttavuudesta sekä valtion taloudellisesta asemasta ja koko julkisen sektorin taloudellisesta tilasta kuntatalous ja sosiaalirahastot mukaan lukien. On myös tärkeää, että valtion tilinpäätöksestä edetään koko valtiokonsernin kattavaan tilinpäätökseen.