Perustelut

Hallituksen tavoitteena on hallituskaudella puolittaa maahanmuuttajien työttömyys ja nostaa työllisyysastetta sekä parantaa kotouttamispolitiikan vaikuttavuutta. Tähän pyritään siirtämällä kotouttamisasioiden johtamisen ja valmistelun vastuu sisäasiainministeriöstä työ- ja elinkeinoministeriöön.

Kotouttamispolitiikan yleisestä kehittämisestä ja ohjauksesta vastaa nykyisin sisäasiainministeriö, joka on kotouttamista valtakunnallisesti yhteensovittava viranomainen. Alue- ja paikallistasolla puolestaan työ- ja elinkeinohallinnon rooli kotouttamisasioissa on erittäin keskeinen. ELY-keskukset vastaavat valtakunnallisten linjausten mukaisesti kotouttamisen alueellisesta ohjaamisesta, seurannasta ja yhteensovittamisesta sekä yhteistyöstä kuntien, TE-toimistojen ja muiden alueellisten toimijoiden kanssa. TE-toimisto taas tekee muun muassa alkukartoituksen ja vastaa työvoimaan kuuluvien maahanmuuttajien työllistymistä ja kotoutumista edistävistä työvoimapalveluista.

Työllistyminen, kielitaito ja luku- ja kirjoitustaito sekä koulutus ovat kotoutumisen tärkeimmät edellytykset. Valiokunnan näkemyksen mukaan näiden tavoitteiden saavuttaminen tehostuu, kun kotouttamistoimien yhteensovittaminen tapahtuu ministeriössä, joka vastaa työllisyyden ja yrittäjyyden kokonaisuudesta ja jolla on parhaat valmiudet lisätä kotouttamisen työelämälähtöisyyttä ja koko työ- ja elinkeinohallinnon palvelukokonaisuuden hyödyntämistä. Valiokunta katsoo, että esityksessä ehdotettu kotouttamisasioiden siirtäminen työ- ja elinkeinoministeriöön antaa nykyistä paremmat edellytykset maahanmuuttajien työllistymisen ja kotouttamisen edistämiseen.

Valiokunta huomauttaa, että esitetyn muutoksen jälkeen työ- ja elinkeinoministeriö vastaa myös niiden maahanmuuttajien kotouttamistoimien johtamisesta ja yhteensovittamisesta, jotka ovat työelämän ulkopuolella. Tämä merkitsee, että ministeriön tulee johtaa ja valmistella myös esimerkiksi lasten, nuorten, kotona lapsia hoitavien vanhempien ja ikääntyneiden maahanmuuttajien kotouttamistoimia.

Maahanmuuttajien kotoutuminen koskee kaikkia elämänalueita, joten sen edistämisen tulee tapahtua horisontaalisesti ja läpäisyperiaatteella useilla hallinnon ja politiikan eri sektoreilla. Valiokunta painottaa eri ministeriöiden, aluehallinnon ja paikallishallinnon sekä muiden toimijoiden poikkihallinnollista yhteistyötä ja eri toimijoiden tavoitteiden ja kehittämistyön yhteensovittamista. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että yhteistyöhön, yhteensovittamiseen ja ohjaukseen varataan riittävät resurssit ja että hallinnon uudistamisessa turvataan kotouttamispolitiikan pitkäjänteisyys ja jatkuvuus.

Valiokunta korostaa maahanmuuttajajärjestöjen merkitystä kotoutumisen ja väestöryhmien hyvien suhteiden edistämisessä. Maahanmuuttajien järjestöt tavoittavat maahanmuuttajat hyvin ja voivat tarjota monenlaista apua ja tukea arjen tilanteisiin. Erityisen tärkeitä ne ovat työelämän ulkopuolella olevien maahanmuuttajien kotoutumiselle. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että yhteistyötä maahanmuuttajajärjestöjen ja kolmannen sektorin toimijoiden kanssa tehostetaan ja että niiden tarjoamia mahdollisuuksia käytetään kotouttamisessa tehokkaasti hyväksi. Valiokunta katsoo, että maahanmuuttajajärjestöjen toiminta tulee turvata siten, että ne voivat toteuttaa kotouttamistoimintaa pitkäjänteisesti ja suunnitelmallisesti.