Yleistä
Julkisen talouden suunnitelman tarkoitus on tukea julkista taloutta koskevaa päätöksentekoa ja julkiselle taloudelle asetettujen tavoitteiden saavuttamista. Suunnitelma sisältää valtiontaloutta, hyvinvointialueiden taloutta, kuntataloutta, lakisääteisiä työeläkelaitoksia ja muita sosiaaliturvarahastoja koskevat osat. Valtioneuvosto laatii julkisen talouden suunnitelman vaalikaudeksi ja tarkistaa sen vuosittain seuraavaksi neljäksi vuodeksi.
Valtiovarainministeriö arvioi talouskasvun olevan 1,3 prosenttia vuonna 2025 ja 1,5 prosentin tuntumassa vuosina 2026—2029. Geopoliittinen epävarmuus ja kauppapoliittiset jännitteet ovat kuitenkin lisänneet huomattavasti epävarmuutta tulevaisuuden näkymiin. Julkisen talouden alijäämä syveni 4,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2024. Talouden elpyvä suhdanne ja hallituksen päättämät sopeutustoimet pienentävät alijäämää vuodesta 2025 lähtien.
Julkisen talouden tilaa ovat viimeisen 15 vuoden ajan heikentäneet väestön ikääntyminen, globaalit kriisit, Venäjän hyökkäyssodan vaikutukset sekä vaimea kotimainen talouskasvu. Viime vuosina julkista velkaa ovat kasvattaneet myös suuret puolustushankinnat ja korkotason nousu. Valtiovarainministeriön kansantalousosasto ennustaa julkisyhteisöjen velan suhteessa BKT:hen olevan vuoden 2029 lopussa jo lähes 90 prosenttia, kun se vuonna 2008 oli noin 35 prosenttia.
Pääministeri Petteri Orpon hallituksen tavoitteena on vakauttaa julkisen talouden velkasuhde vuoteen 2027 mennessä. Hallituksen työllisyys- ja kasvutoimilla tavoitellaan 100 000 uutta työllistä. Pidemmällä aikavälillä tavoitteena on nostaa työllisyysaste 80 prosenttiin. Tavoitteiden saavuttamiseksi hallitus on aiemmin päättänyt julkista taloutta yhteensä 9 miljardilla eurolla vahvistavista toimenpiteistä, joiden toimeenpanoon hallitus on sitoutunut. Hallitus päätti puoliväliriihessään uusista toimista, jotka julkisen talouden suunnitelman mukaan parantavat työnteon kannustimia, vahvistavat suomalaisten ostovoimaa sekä tukevat investointien ja yrittämisen edellytyksiä.
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta lausuu julkisen talouden suunnitelmasta oman toimialansa osalta.
Työelämä
Julkisen talouden suunnitelmassa todetaan, että työllisyystilanne on heikko, mutta vuoden 2025 aikana piristynyt tuotanto kääntää työllisyyden asteittain kasvuun. Suunnitelman mukaan työllisten määrä kasvaa ja työttömyysaste laskee runsaaseen 7 prosenttiin vuosina 2026—2029. Työllisyysasteen (15—64-vuotiaat) arvioidaan kasvavan 73,7 prosenttiin vuonna 2029. Työllisyyden kehitykseen vaikuttaa suhdannekehityksen lisäksi hallituksen rakennepoliittiset työllisyystoimet.
Hallitusohjelmassa päätetyistä työllisyyttä lisäävistä rakennepoliittisista toimenpiteistä merkittävimmät muodostuvat työttömyysetuuksien laajamittaisista uudistuksista sekä työmarkkinoiden joustavuutta vahvistavista työmarkkinauudistuksista, jotka on pääosin jo toteutettu. Julkisen talouden suunnitelman mukaan tähän mennessä toteutuneiden toimien arvioidaan pidemmällä aikavälillä vahvistavan työllisyyttä noin 90 000 henkilöllä ja julkista taloutta yhteensä noin 2,1 miljardilla eurolla kasvavan työllisyyden kautta.
Puoliväliriihessään hallitus päätti veromuutoksista, joilla toisaalta tuetaan investointien kasvua ja yrittäjyyttä ja toisaalta parannetaan työnteon kannustimia ja lisätään kuluttajien ostovoimaa. Samalla hallitus päätti veropohjan tiivistämisestä muun muassa poistamalla työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksujen verovähennysoikeuden vuodesta 2026 alkaen. Poistaminen toteutetaan symmetrisesti sekä työnantaja- että työntekijäjärjestöjen jäsenmaksuihin.
Hallitus päätti puoliväliriihessään luopua ensimmäisen sairaslomapäivän palkattomuutta koskeneesta hallitusohjelmakirjauksesta ja korvata sen kolmella uudella toimella. Ensimmäinen niistä koskee säästövapaata, jolla tarkoitetaan vapaata, jonka työntekijä säästää vuosilomastaan pidettäväksi seuraavalla lomakaudella tai sen jälkeen. Puoliväliriihen linjauksen mukaan jatkossa työnantaja päättäisi säästövapaan pitämisen ajankohdan kuten muidenkin vuosilomien kohdalla, ellei muuta sovita. Toinen korvaavista toimista koskee työelämän tietosuojasääntelyn selkeyttämistä. Hallitus päätti selvittää työelämän tietosuojalain muutostarpeet ja mahdollisuudet hallinnollista taakkaa aiheuttavan Suomi-lisän kumoamiseksi. Kolmanneksi hallitus päätti laskea henkilöstön hallintoedustuksen soveltamisrajan 150:stä 100 työntekijän yrityksiin ja linjasi, että hallintoedustus tulee toteuttaa hallituksessa tai johtoryhmässä.
Puoliväliriihessään hallitus myös päätti selvittää keinoja alle 29-vuotiaiden nuorten palkkaamisen helpottamiseksi. Malli tuodaan päätettäväksi kevään 2026 kehysriiheen. Hallitus päätti kotihoidontuen muutoksesta, jonka mukaan oikeus kotihoidon tukeen alkaa kolmen vuoden asumisajan jälkeen. Muutoksella tavoitellaan lasten ja vanhempien kotoutumista. Puoliväliriihessään hallitus myös vahvisti yhdistelmävakuutuksen toteuttamisen. Tarkoituksena on parantaa niiden henkilöiden sosiaaliturvaa, jotka toimivat samaan aikaan yrittäjänä ja palkansaajana. Puoliväliriihessä linjattiin myös, että esitykset yleistuesta ja toimeentulotuen muuttamisesta työhön kannustavammaksi on tarkoitus antaa eduskunnalle syksyllä 2025.
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan asiantuntijakuulemisissa tuotiin julkisen talouden suunnitelman tavoin esiin talouden näkymien epävarmuus ja riski ennustettuakin heikommasta talouskehityksestä tänä ja ensi vuonna. Riski pitkäaikaistyöttömyyden kasvusta on vakava, jos talouskehitys pysyy heikkona pitkään, eivätkä rakenteelliset työllisyystoimet tehoa, jos lisääntyneelle työn tarjonnalle ei löydy kysyntää. Avoimia työpaikkoja on tällä hetkellä epätavallisen vähän. Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta korostaa puoliväliriihen investointien kasvattamista ja yrittäjyyden tukemista koskevien päätösten merkitystä myös tulevaisuuden työllisyyskehitykselle ottaen huomioon maailmantalouden kasvaneen epävarmuuden. Valiokunta painottaa myös osaamistason nostamisen ja jatkuvan oppimisen merkitystä tulevaisuuden kasvulle. Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen, että kasvutoimien dynaamisia vaikutuksia ei ole voitu huomioida julkisen talouden suunnitelmassa. Tämän vuoksi kasvu voi olla myös ennustettua nopeampaa, alijäämät pienempiä ja velkasuhde voi kehittyä ennustettua suotuisammin.
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan asiantuntijakuulemisessa on noussut esiin käynnissä oleva työelämän kolmoismurros. Samanaikaisesti sekä työ, terveys että turvallisuus ovat suurten muutosten kohteina. Murrokset muuttavat perinteisiä työrooleja, vaativat uusia taitoja ja luovat työmahdollisuuksia. Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta korostaa työelämän tutkimuksen merkitystä työelämän murroksiin vastaamisessa. Valiokunta pitää tärkeänä, että mielenterveys ja kognitiivinen ergonomia huomioidaan työterveydessä nykyistä vahvemmin.
Tasa-arvo
Julkisen talouden suunnitelmaan ei ole sisällytetty arviota sukupuolivaikutuksista tai vaikutuksista sukupuolten tasa-arvon edistämiseen. Työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan asiantuntijakuulemisten perusteella muun muassa seuraavilla kehysriihen päätöksillä saattaa olla sukupuolivaikutuksia: omaishoidon ja perhehoidon palkkiotason nostaminen, vammaispalvelulain muuttaminen perustuslakivaliokunnan elämänvaihetta koskevien linjausten mukaiseksi, muutokset kotihoidon tukeen, yli 65-vuotiaiden valinnanvapauskokeilu (kelakorvaukset), väestöpoliittisen ohjelman toimeenpano ja verotuksen muutokset. Valiokunnan asiantuntijakuulemisissa tuotiin esiin myös, että valtionavustuksiin tehtävät säästöt voivat vähentää osallisuus-, tasa-arvo- ja yhdenvertaisuustyötä tekevien järjestöjen rahoitusta ja siten heikentää sukupuolten tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden edistämistyötä yhteiskunnassa.
Vuosittaisen talousarvion valmistelussa ministeriöt tekevät yhteenvetotarkastelun sukupuolivaikutuksiltaan merkittävästä talousarvioesitykseen liittyvästä toiminnasta. Tarkastelussa on valtiovarainministeriön ohjeiden mukaan kiinnitettävä huomiota sukupuolten tasa-arvon yhteiskunnallisiin vaikuttavuustavoitteisiin hallinnonalalla ja niihin hallinnonalan menoihin, joilla voi olla vaikutusta tasa-arvon toteutumiseen. Lisäksi kunkin hallituksen esityksen valmisteluvaiheessa on arvioitava sen keskeiset vaikutukset, mukaan lukien vaikutukset yhdenvertaisuuteen ja tasa-arvoon.
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta toteaa, että viranomaisilla on velvollisuus edistää sukupuolten tasa-arvoa kaikessa toiminnassaan. On erittäin tärkeää, että hallituksen esityksiä ja muita julkisen talouden suunnitelman toimeenpanemiseksi tehtäviä toimia valmisteltaessa arvioidaan niiden sukupuolivaikutuksia, jotta kielteisiä vaikutuksia voitaisiin vähentää ja välttää. Huolellinen sukupuoli- ja yhdenvertaisuusvaikutusten arviointi on oletuksena ainakin edellä mainituissa kokonaisuuksissa. Arvioinnissa on kiinnitettävä huomiota kielteisten vaikutusten kasautumiseen tietyille ihmisryhmille.
Valiokunta pitää viimevuotiseen tapaan tärkeänä, että nykyiset ja tulevat julkiset investoinnit tutkimus- ja kehittämistoimintaan pyrkivät osaltaan purkamaan Suomen sukupuolen mukaan vahvasti eriytyneitä työmarkkinoita, hyödyntävät mahdollisimman laajaa osaamispohjaa ja mahdollistavat eritaustaisten ihmisten kouluttautumisen tukemisen aloille, jotka ovat tulevaisuuden näkökulmasta Suomelle tärkeitä (ks. myös TyVL 6/2024 vp, s. 3). Suomessa naisten osuus esimerkiksi tekniikan alan opiskelijoista on noussut, mutta pysyttelee edelleen noin kolmanneksessa kaikista alan opiskelijoista. Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta korostaa koulutuksen merkitystä työmarkkinoiden eriytymisen ehkäisyssä pitkällä aikavälillä. Valiokunta pitää tärkeänä, että yhteys tutkimus- ja kehittämispolitiikan, koulutuspolitiikan ja tasa-arvopolitiikan välillä tunnistetaan valtion tutkimus- ja kehittämisrahoituksen kohdentamisessa ja käytössä.
Julkisen hallinnon säästöt
Puoliväliriihessään hallitus päätti 130 miljoonan euron lisäsäästöstä valtionhallintoon. Hallitus päättää konkreettisista toimenpiteistä ja säästön jakaantumisesta hallinnonaloittain valtiovarainministeriön johtaman ja sektoriministeriöistä koostuvan työryhmän esitysten perusteella kesäkuussa 2025.
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta kiinnittää viimevuotiseen tapaan huomiota siihen, että luotettava ja sujuva julkinen hallinto on tae kansalaisten oikeuksien toteuttamiselle ja luo perustan yhteiskunnan vakaudelle (ks. TyVL 6/2024 vp, s. 4). Esimerkiksi työsuojeluviranomaisen osalta jo aiemmin kohdennetut säästötoimet vähentävät viranomaisen henkilöstöresursseja, joten lisäsäästöt vaikuttavat vääjäämättä sen toimintakykyyn. Samaan aikaan työsuojeluviranomaisen tehtävät ovat lisääntyneet sekä lakisääteisesti että muun muassa ulkomaisen työvoiman käytön kasvaneen valvontatarpeen ja uudenlaisten työn teettämisen muotojen mukanaan tuomien haasteiden myötä.
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta nostaa esiin myös työvoimaviranomaisten valvonnan. Viime kädessä valvonnan tarkoitus on turvata asiakkaiden yhdenvertaisuus hajautetussa työvoimapalveluiden järjestämismallissa. Valiokunta kiinnittää huomiota asiakkaiden tekemien kanteluiden määrän kasvuun sekä valvontaviranomaisen voimavarojen riittävyyden että kuntien toiminnan laadun näkökulmasta. Valvontatehtävä on nykyisin keskitetty Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoon, ja aluehallintouudistuksessa valvontatehtävät siirtyvät perustettavaan Lupa- ja valvontavirastoon.
Kesäkuuhun 2026 mennessä EU-jäsenvaltioiden on toimeenpantava kaksi direktiiviä tasa-arvoelimiä koskevista normeista yhdenvertaiseen kohteluun ja yhtäläisiin mahdollisuuksiin liittyvissä asioissa (direktiivi (EU) 2024/1499 ja direktiivi (EU) 2024/1500). Direktiiveissä vahvistetaan tasa-arvoelimiä koskevat yhteiset EU:n laajuiset vähimmäisvaatimukset. Yksi vaatimuksista on antaa elimille tarvittavat henkilöstö-, tekniset ja taloudelliset resurssit, jotta ne voivat hoitaa tehtävänsä. Valiokunta pitää tärkeänä, että direktiivien täytäntöönpanon valmistelussa arvioidaan tarkasti tasa-arvoelinten resurssitarpeet.
Hallitus päätti myös noin 2 prosentin, eli 75 miljoonan euron, säästöstä kuntien peruspalvelujen valtionosuuksiin vuodesta 2027 alkaen. Vuoden 2025 alusta alkaen kuntien muodostamat työvoimaviranomaiset ovat vastanneet julkisten työvoimapalveluiden järjestämisestä alueellaan, joten valtionosuuksien vähentyminen vaikuttaa myös työvoimaviranomaisten mahdollisuuksiin järjestää työvoimapalveluita.
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan asiantuntijakuulemisessa on tuotu esiin, että heikko työllisyystilanne vaikuttaa kuntien talouteen paitsi verotulojen vähentymisen, myös työttömyysetuusmenojen kasvun vuoksi, mikä haastaa myös työvoimapalveluiden järjestämistä asiakkaiden tarpeita vastaavasti. Esimerkiksi 45 työllisyysalueesta 22 on jo keskeyttänyt tukien ja korvausten, kuten palkkatuen, myöntämisen tänä vuonna ja 14 aluetta arvioi todennäköisesti joutuvansa keskeyttämään tukien myöntämisen myöhemmin vuoden 2025 aikana. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tukien myöntämisen keskeyttäneet työllisyysalueet ovat pääasiassa pieniä- ja keskisuuria alueita. Vain seitsemällä alueella on mahdollisuus lisätä määrärahoja tukien jatkumisen turvaamiseksi.
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta pitää erityisesti asiakkaiden yhdenvertaisuuden, mutta myös alueellisen tasa-arvon kannalta huolestuttavana, että työllisyysalueiden mahdollisuudet tarjota palveluita asiakkailleen eriytyvät jo niiden toiminnan ensimmäisenä vuonna. Valiokunta pitää tärkeänä seurata tarkasti tätä kehitystä. Valiokunta kuitenkin myös korostaa, että kokonaistilannetta arvioitaessa on otettava huomioon, että TE-uudistuksen yhteydessä valtio kompensoi kunnille vuodelle 2024 kohdistuneita, mutta vuonna 2025 realisoituneita aktiivisen työvoimapolitiikan kustannuksia. Menojen jaksotuksen vuoksi maksut suoritetaan jälkikäteen vuoden 2025 aikana.
Puoliväliriihessään hallitus päätti työllisyydenhoidon norminpurkukokeilun valmistelusta osana kuntien norminpurkua. Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta pitää tärkeänä, että julkisia työvoimapalveluita kehitetään vastaamaan työnhakijoiden tarpeisiin.