Yleistä
(1) Valtion vuoden 2026 talousarvion (HE 99/2025 vp) yleisperustelujen mukaan Suomen talouden toipuminen on ollut hidasta, mutta talouskehityksessä on myönteisiä merkkejä näkyvissä. Bruttokansantuotteen ennustetaan kasvavan 1,0 % vuonna 2025 ja 1,4 % vuonna 2026. Korkotason lasku ja reaaliansioiden nousu lisäävät kulutusta. Inflaatio on hidastunut selvästi ja hintojen nousu on myös pysymässä maltillisena. Työttömyys on noussut kuluvan vuoden aikana korkealle yksityisen sektorin heikosta suhdanteesta, avoimien työpaikkojen vähyydestä, julkisen sektorin säästöistä ja aktivointiasteen alenemisesta johtuen. Työllisyyden ennustetaan kääntyvän kasvuun ja työttömyyden vähenevän asteittain, kun suhdannetilanne parantuu vuonna 2026.
(2) Yleisperustelujen mukaan hallitus on sitoutunut toimenpiteisiin julkisen talouden velkasuhteen vakauttamiseksi hallituskauden loppuun mennessä. Se on hallitusohjelmassaan ja keväällä 2024 päättänyt toimenpidekokonaisuudesta, joka vahvistaa julkista taloutta vuoden 2027 tasolla noin 9 mrd. eurolla. Koska valtiovarainministeriön kesäkuun 2025 ennusteen mukaan 9 mrd. euron kokonaisuus ei kuitenkaan riitä taittamaan julkisen talouden velkasuhteen kasvua tavoitteen mukaisesti vuoteen 2027 mennessä, on nyt käsiteltävän talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä päätetty uusista noin 1 mrd. euron sopeutustoimista vuodelle 2027.
(3) Vuoden 2026 talousarvioesitys on 8,7 mrd. euroa alijäämäinen. Alijäämää pienentää kertaluonteisesti noin 2,3 mrd. eurolla Valtion asuntorahaston jäljellä olevan kassan tulouttaminen valtion budjettiin rahaston lakkautuksen yhteydessä. Ilman tuloutusta alijäämä olisi 11,0 mrd. euroa. Alijäämä katetaan ottamalla lisää velkaa.
(4) Talous- ja työllisyyskasvun vauhdittaminen on talousarvion yleisperustelujen mukaan tärkein keino julkisen talouden vakauttamiseksi. Puoliväliriihessä keväällä 2025 on päätetty toimista talouskasvun vauhdittamiseksi ja kasvun esteiden purkamiseksi. Työnteon kannustimia pyritään parantamaan ja ostovoimaa vahvistamaan muun muassa keventämällä ansiotuloverotusta vuodesta 2026 alkaen. Verotoimien lisäksi puoliväliriihessä on päätetty muista toimenpiteistä, jotka tähtäävät kilpailukyvyn parantamiseen, osaamistason nostoon ja entistä suotuisamman toimintaympäristön luomiseen investoinneille.
(5) Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta käsittelee vuoden 2026 talousarvioesitystä oman toimialansa osalta jäljempänä esitettävin huomioin.
Työllisyys
(6) Hallituksen tavoitteena on nostaa työllisyyttä vähintään 100 000 työllisellä vuoteen 2027 mennessä. Tämän saavuttamiseksi on annettu useita hallituksen esityksiä, joista osa on parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä. Valtiovarainministeriön arvion mukaan hallituksen jo päättämät toimet vahvistavat keskipitkällä aikavälillä työllisyyttä noin 90 000 työllisellä. Vuoden 2026 talousarviota käsiteltäessä työllisyystilanne on erittäin haastava. Taantuma on vähentänyt työllisten määrää, työllisyysaste on laskenut ja työttömyysaste noussut.
(7)Työttömyys on kasvanut laaja-alaisesti eri osaamis- ja koulutustasoilla. Työnvälitystilaston elokuun 2025 tietojen mukaan ulkomaalaisten työttömyys on kasvanut kahdessa vuodessa vajaalla 11 000 henkilöllä. Työttömyyden kasvu ei kuitenkaan selity yksittäisillä tekijöillä tai ryhmillä. Työttömyysasteen trendi oli työvoimatutkimuksen mukaan elokuussa 2025 jo kymmenen prosenttia, mikä on nykyisen tilaston historiassa korkein luku. Erityisesti pitkäaikaistyöttömien tilanne on vaikea. Heitä oli elokuussa lähes 130 000 ja yli 60 000 heistä oli ollut työttömänä vähintään kaksi vuotta.
(8) Valiokunnan saaman selvityksen mukaan työttömyystilanteen arvioinnissa on kuitenkin syytä kiinnittää huomioita mittareihin. Eri työttömyystilastoissa työtön määritellään eri tavoin. Esimerkiksi suppean työttömyyden (työttömät työnhakijat) kasvusta iso osa selittyy aktivointiasteen laskulla, eli sillä, että osa asiakkaista on siirtynyt tilastoissa työvoimapalveluista työttömiksi työnhakijoiksi. Lisäksi myös työnhakijoiden määrä on merkittävästi kasvanut, mikä sekin osaltaan selittää työttömyyden kasvua. On kuitenkin huomioitava, että vaikka tilastointierot selittävät osan työttömien työnhakijoiden määrän kasvusta, on työllisyystilanne silti aidosti heikentynyt edellisvuosista.
(9) Aktivointiaste lähti laskuun jo vuoden 2024 puolella ja sen lasku on pysähtynyt vuoden 2025 aikana. Aktivointiasteen laskua selittävät esimerkiksi se, että tiettyjä lakisääteisiä palveluita on vähennetty (palkkatuen rajoittaminen julkisella sektorilla sekä vuorotteluvapaasijaisuus), jonka lisäksi työllisyysalueiden omat ei-lakisääteiset palvelut eivät tilastoidu aktivointiasteeseen. Hyvinvointialueet ovat lisäksi vähentäneet kuntouttavan työtoiminnan tarjontaa, joka näkyy suoraan aktivointiasteen laskuna. Aktivointiasteen lasku on vaikuttanut osaltaan pitkäaikaistyöttömyyden kasvuun.
(10) Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta toteaa, että heikentynyt työttömyystilanne vaatii aktiivista työvoimapolitiikkaa. Yksi hallituksen julkaisemista työllisyystoimista on nuorten työllistymisseteli, joka voidaan myöntää yrityksille 18-29-vuotiaiden nuorten palkkaamiseen. Tarkoituksena on painottaa niitä nuoria, joilla ei ole kertynyttä työhistoriaa tai koulutusta. Tukeen on varattu 30 milj. euroa. Myös työttömien opiskelumahdollisuuksia helpotetaan niin, että yli 25-vuotiailla on mahdollisuus opiskella avoimia korkeakouluopintoja työttömyysetuutta menettämättä. Valiokunta pitää kyseisiä toimia tervetulleina. Mahdollisuutta suorittaa joustavasti myös ammatillisia opintoja työttömänä on lisäksi syytä tarkastella.
Työvoimapalvelut
(11) Työ- ja elinkeinoministeriön pääluokan 32.30 menot aiheutuvat pääosin EU:n rakennerahasto-, ulkorajayhteistyö- ja muiden koheesiopolitiikan ohjelmien, palkkaturvan sekä alueiden kestävän kasvun ja elinvoiman tukemisen menoista. Lisäksi lukuun sisältyy eräitä pienempiä työllisyyden, yrittäjyyden ja alueiden elinvoiman edistämiseen tarkoitettuja menoja. Aikaisempina vuosina lukuun sisältyivät julkisista työvoima- ja yrityspalveluista aiheutuvat menot (momentti 32.30.51). Vuoden 2025 alusta alkaen kuntien muodostamat työvoimaviranomaiset vastaavat työvoimapalveluiden järjestämisestä ja rahoitus työvoimapalveluiden järjestämiseen on siirretty momentille 28.90.30 (Valtionosuus kunnille peruspalvelujen järjestämiseen).
(12) Osana TE-palvelu-uudistusta työvoimapalveluiden ohjausmalli on muuttunut. Valtioneuvosto vahvisti työllisyyden edistämisen valtakunnalliset tavoitteet joulukuussa 2024. Tavoitteet asetetaan hallituskausittain ja ne ovat voimassa siihen saakka, kunnes uudet tavoitteet asetetaan. Kuluvalle hallituskaudelle on asetettu tavoitteiksi yhdenvertaiset ja tasa-arvoiset palvelut kaikille asiakkaille molemmilla kansalliskielillä, matalan työllisyysasteen asiakasryhmien työllisyyden nostaminen, työnhakijan nopean työllistymisen tukeminen vaikuttavilla ja etuusmenoja vähentävillä palveluilla, ammatillisen, alueellisen ja kansainvälisen liikkuvuuden tukeminen työvoimapula-aloille sekä alueiden elinvoiman tukeminen yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa.
(13) Vuodenvaihteessa 2024-2025 tehtyyn työvoimapalveluiden siirtoon ennakoitiin liittyvän haasteita palveluiden täysimääräisen jatkuvuuden osalta siirtymävaiheen yli. Työnvälitystilastojen mukaan alkuvuoden 2025 aikana aktiivisten työvoimapoliittisten palveluiden käyttö on vähentynyt erityisesti valmennusten ja työvoimakoulutuksen osalta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan työllisyysalueilla on edelleen paljon tehtävää organisoitumisessa ja tehtävien haltuunotossa on eroja työllisyysalueiden välillä. Taustalla ovat muun muassa käytössä olevien resurssien vaihtelevuus, mahdollinen aiempi kokemus tai kokemuksen puute kuntakokeilusta sekä kuntien päätöksenteon sujuvuus.
(14) Hallitusohjelman mukaan työvoimapalveluiden lakisääteistä palveluprosessia kevennetään, jotta rajallisia resursseja voidaan käyttää tarkoituksenmukaisemmin ja asiakaslähtöisemmin. Palveluprosessin keventämisen ensimmäistä vaihetta koskevat muutokset tulivat voimaan 1.9.2024. Toista vaihetta koskeva hallituksen esitys (HE 108/2025 vp) on parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä.
(15) Työnhakijan palveluprosessiin ja palveluihin ehdotetut muutokset vähentävät kokonaisuudessaan työvoimaviranomaisten tehtäviä 34,3 miljoonalla eurolla, joka vastaa 572 henkilötyövuotta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan työ- ja elinkeinoministeriö on kuitenkin katsonut, ettei kunnilla ole tosiasiallisia edellytyksiä suoriutua lakisääteisistä tehtävistään ilman, että tehtyjen selvitysten perusteella havaittu työvoimapalveluiden henkilöasiakaspalvelun resurssivaje huomioidaan samassa yhteydessä. Näin ollen ehdotetut muutokset tarkoittavat työvoimaviranomaisten tehtävien vähentämistä valtionosuusrahoituksessa yhteensä 1,08 milj. eurolla, eli 18 henkilötyövuotta vastaavalla määrällä vuoden 2026 alusta lähtien. Vähennys tehdään valtion talousarviossa momentille 28.90.30 (Valtionosuus kunnille peruspalvelujen järjestämiseen).
(16) Edellä mainitussa hallituksen esityksessä ehdotettujen työttömyysturvaseuraamuksiin liittyvien muutosten arvioidaan vähentävän julkiselle taloudelle aiheutuvia sosiaaliturvamenoja noin 14,9 miljoonalla eurolla vuodessa. Yhteensä muutokset vahvistavat laskelmien mukaan työllisyyttä arviolta noin 100-700 työllisellä. Työllisyysvaikutus vähentää julkisen talouden vuotoisia menoja arviolta noin 2,5-16,8 milj. eurolla.
(17) Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta toteaa, että työttömyyden kasvu haastaa voimakkaasti työvoimapalveluita, kun palveluiden ja työnhaun tuen tarve on yhä suurempi. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että monien pitkäaikaistyöttömien tosiasialliset työllistymisen esteet liittyvät sosiaali- ja terveydenhuollon palveluihin. Esteet voivat olla esimerkiksi elämänhallintaan, päihteiden käyttöön tai mielenterveyteen liittyviä ongelmia. Näiden asiakasryhmien ongelmia ei yleensä pystytä ratkaisemaan työllisyyspalveluissa, vaan ensisijaisesti hyvinvointialueiden vastuulle kuuluvissa sosiaali- ja terveydenhuollon palveluissa. Valiokunta korostaa eri toimijoiden välisen yhteistyön merkitystä. Työllistymisen edistämiseksi tarvitaan vahvoja monialaisia palveluja. Valiokunta pitää tärkeänä, että asiakkaiden palveluiden saatavuuden turvaamiseksi tarkastellaan mahdollisuutta asettaa hyvinvointialueille työllistymisen edistämiseen liittyviä kannusteita.
Tasa-arvo
(18) Valtiovarainministeriön budjetin laatimismääräys edellyttää, että ministeriöt sisällyttävät talousarvioehdotuksensa pääluokkaperusteluihin yhteenvetotarkastelun sukupuolivaikutuksiltaan merkittävästä talousarvioesitykseen liittyvästä toiminnasta. Erityisesti niissä tulee kiinnittää huomiota sukupuolten välisen tasa-arvon yhteiskunnallisiin vaikuttavuustavoitteisiin hallinnonalalla ja niihin hallinnonalan menoihin, joilla voi olla vaikutusta sukupuolten tasa-arvon toteutumiseen. Ideaalitapauksessa yhteenvetotarkastelujen pohjalta voitaisiin arvioida koko budjetin sukupuolivaikutuksia.
(19) Yhteenvetotarkastelujen sisältö ja laajuus vaihtelevat ministeriöittäin. Monella ministeriöllä tarkastelu on aiempaa suppeampi. Eniten pisteitä saivat sosiaali- ja terveysministeriö ja puolustusministeriö. Vuosittaiset selvitykset hallituksen esitysten sukupuolivaikutusten arvioinneista ja talousarvioesityksen tasa-arvoyhteenvedoista ovat nykyisin saatavilla Hankeikkunassa. Seurantatietoja on myös käytetty valtioneuvoston sisäisesti kehittämistyössä sekä hallituksen tasa-arvo-ohjelmien seurannassa.
(20) Yhteenvetotarkasteluissa on tällä kertaa nostettu esiin esimerkiksi seuraavat asiat: valtion omistajaohjauksessa täysin valtio-omisteisten yhtiöiden hallitusvalinnoissa otetaan huomioon tasa-arvonäkökohdat siten, että kummankin sukupuolen osuus hallituksen jäsenistä on vähintään 40 %, sekä huolehditaan valtioneuvoston asettamien muiden tasa-arvotavoitteiden noudattamisesta (VNK), kehitysyhteistyöhankkeita, joiden osa- tai päätavoitteena on naisten ja tyttöjen aseman ja oikeuksien vahvistaminen, tuetaan arviolta 328 milj. eurolla kehitysyhteistyömäärärahoista (UM), maahanmuuttajanaiset nostetaan kotoutumis- ja työllisyystoimien erityiseksi kohderyhmäksi, jotta voidaan vahvistaa heidän osallisuuttaan työelämässä ja muussa yhteiskunnassa (TEM) ja valtion rahoitukseen turvakotitoiminnan menoihin ehdotetaan 31 milj. euroa, jossa on lisäystä noin 3,5 milj. euroa (STM).
(21) Tietosuojavaltuutetun, tasa-arvovaltuutetun, yhdenvertaisuusvaltuutetun sekä muiden oikeusministeriön hallinnonalalla toimivien valtuutettujen ja eritysviranomaisten toiminnan menot katetaan momentilta 25.01.03, jonka mitoitus talousarvioesityksessä on 23,3 milj. euroa. Momentille on kohdistettu toimintamenosäästöä 260 000 euroa. Säästöjen kohdentumisesta momentin sisällä on tarkoitus päättää osana tulosneuvotteluja.
(22) Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta korostaa, että tasa-arvon edistäminen on huomioitava osana talousarvioprosessia, ja pitää tärkeänä, että tasa-arvoyhteenvetojen laatimisen käytäntöjen kehittämistä jatketaan. Vuoden 2026 aikana pannaan täytäntöön niin sanottu palkka-avoimuusdirektiivi (EU) 2023/970 ja lisäksi oikeusministeriö valmistelee yhdenvertaisuus- ja tasa-arvoelimiä koskevien direktiivien (EU) 2024/1499 ja (EU) 2024/1500 täytäntöönpanoa. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että valtuutettujen toiminnan ja määrärahamitoituksen tilannetta tulee seurata osana tulosohjausta ja vuosittaisia talousarvio- ja kehysprosesseja. Lopuksi valiokunta kiinnittää vielä huomiota siihen, että tki-panostukset kohdentuvat usein miesvaltaisille aloille.
Työsuojelu
(23) Työsuojeluviranomaisen tehtävänä on valvoa, että työnantajat huolehtivat työpaikkojen työoloista työturvallisuuslainsäädännön mukaisesti. Valvonta kattaa myös muun muassa palvelussuhteen ehdot, ulkomaisen työvoiman käytön, harmaan talouden torjunnan ja tilaajavastuun noudattamisen. Viimeisimpänä valvontatehtäviä on laajennettu koskemaan paikallista sopimista.
(24) Edellisvuoden tapaan vuoden 2026 talousarvioesityksen keskeisin vaikutus työsuojeluviranomaisten toimintaan on valtionhallinnon tuottavuusohjelman mukaiset vähennykset sen määrärahoihin. Noin 90 % työsuojeluviranomaisten menoista koostuu henkilöstökuluista, joten käytännössä säästöt tulevat vaikuttamaan työsuojeluviranomaisten henkilöstöön, ja sitä kautta työsuojeluvalvonnan ja muun vaikuttamistoiminnan määrään. Kuluneen kahden vuoden aikana työsuojeluviranomaisten aktiivinen henkilöstökehys on laskenut noin 20 henkilötyövuodella, ollen vuoteen 2026 lähdettäessä noin 424 henkilötyövuotta. Poistuma on toteutunut lähes täysimääräisesti valvontahenkilöstöstä. Työsuojelutarkastusten määrä on ollut laskussa. Vuonna 2023 toteutui 24 500 tarkastusta, vuoden 2024 tavoitteeksi asetettiin 20 000 tarkastusta ja vuodelle 2025 tavoitteeksi 19 500 tarkastusta.
(25) Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta kiinnittää huomiota siihen, että työsuojeluviranomaisten tehtävät ovat viime vuosina lisääntyneet, joko lakisääteisesti lisättynä tai yhteiskunnan ja työelämän yleisten muutosten seurannaisvaikutuksena. Muutoksista voidaan mainita esimerkkinä työsuojeluviranomaisten toimivallan laajentaminen työrikosprosessien asiantuntijaviranomaisena erityyppisiin työperäisen hyväksikäytön muotoihin (ihmiskauppa, kiskonta ja petos) ja ulkomaisen työvoiman käytön kasvanut valvonnan tarve sekä uudenlaisten työn teettämisen muotojen mukanaan tuomat haasteet (alustatalous, kevytyrittäjyys, jne.). Toisaalta lainsäädäntöä on myös selkeytetty tietyiltä osin, kuten esimerkiksi kolmansista maista tulevien marjanpoimijoiden osalta. Valiokunta pitää tärkeänä, että työsuojeluviranomaisten resurssien riittävyyttä seurataan.
Muuta
(26) Valiokunnan asiantuntijakuulemisissa on tuotu esille, että työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksujen verovähennysoikeuden poisto saattaa vaikuttaa järjestäytymisasteeseen. Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta pitää tärkeänä, että jäsenmaksujen verovähennysoikeuden poiston vaikutuksia seurataan.
(27) Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota elinkeinorakenteen jatkuvaan muutokseen, joka korostuu erityisesti erilaisissa kriisitilanteissa. Valiokunta toteaa työmarkkinoiden kohtaantotehokkuuden heikkenevän, jos osaaminen ei mukaudu uusiin tarpeisiin.