Perustelut

Yleistä

Valiokunta pitää esitystä erittäin tärkeänä ja tarpeellisena. Esitys liittyy valiokunnan mietinnön (TyVM 6/2008 vp) pohjalta hyväksyttyyn eduskunnan lausumaan, jossa hallituksen edellytettiin antavan eduskunnalle esityksen työsuojeluviranomaisten tiedonsaantioikeuksien parantamisesta vuoden 2009 valtiopäivien alkuun mennessä. Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että esitys on nyt saatu eduskunnan käsiteltäväksi.

Esityksellä parannetaan työsuojeluviranomaisen oikeuksia saada valvontaa varten välttämättömiä salassa pidettäviä tietoja verohallinnolta ja Eläketurvakeskukselta. Myös työsuojeluviranomaisten ja veroviranomaisten, Eläketurvakeskuksen ja eläkelaitosten välistä omaehtoista tietojen vaihtoa lisätään.

Viranomaisten välinen tiedonvaihto on tarkoitettu täydentämään yritykseltä itseltään saatavia selvityksiä. Tilaajavastuulain mukainen valvonta perustuu jatkossakin ensisijaisesti yritykseltä saatuihin tietoihin ja asiakirjoihin.

Esityksen mukaan työsuojeluviranomaisella on oikeus saada tiedot verohallinnolta ja Eläketurvakeskukselta maksutta. Jos tietojen käsittelystä aiheutuu tietojen luovuttajalle olennaisia lisäkustannuksia, kustannukset on kuitenkin korvattava. Ottaen huomioon valtion hallinnon kaikkiin kustannuksiin kohdistuvat säästötavoitteet vaarana on, että työsuojeluviranomaisilla ei ole riittävästi määrärahoja tällaisten kustannusten korvaamiseen. Valiokunta korostaa, että kustannusten korvaamisesta ei saa muodostua tosiasiallista estettä tietojen pyytämiselle. Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus seuraa, missä määrin kustannuksia vaaditaan korvattaviksi, ja huolehtii tarvittavien varojen ohjaamisesta työsuojeluviranomaisten käyttöön.

Harmaan talouden torjunta

Harmaasta taloudesta aiheutuu yhteiskunnalle ja rehellisesti toimiville yrityksille satojen miljoonien eurojen menetykset vuosittain. Meneillään oleva talouden taantuma on kiristänyt entisestään tilauksista käytävää kilpailua. Asiantuntijalausuntojen mukaan kiristynyt kilpailutilanne on lisännyt myös epäterveitä ilmiöitä markkinoilla.

Tilaajavastuulain tavoitteena on harmaan talouden torjuminen varmistamalla, että alihankintaa ja työvoiman vuokrausta harjoittavat yritykset täyttävät yhteiskunnalliset velvoitteensa vähimmäistyöehtojen, verojen ja eläkevakuutusmaksujen osalta. Nyt käsiteltävällä esityksellä pyritään tehostamaan tilaajavastuulain valvontaa antamalla työsuojeluviranomaisille oikeus saada valvonnassaan tarvitsemiaan tietoja verohallinnolta ja Eläketurvakeskukselta.

Harmaan talouden torjunnassa on tärkeätä, että viranomaisten resurssit kohdistetaan oikein ja viranomaisvalvonta on oikea-aikaista. Keskeinen merkitys harmaan talouden torjunnassa on poliisin, verohallinnon ja työsuojeluviranomaisten välisellä yhteistyöllä. Viranomaisten välisen yhteistoiminnan ja tietojenvaihdon helpottaminen ja parantaminen on välttämätöntä, jotta viranomaisten rajalliset voimavarat voidaan kohdistaa mahdollisimman tehokkaasti niihin yrityksiin, joissa on aihetta perustellusti epäillä olevan epäselvyyksiä.

Harmaan talouden torjunnan uskottavuutta vähentää rikosten tutkinnan, syyteharkinnan ja oikeudenkäyntien pitkittyminen, joka heikentää torjuntatoimien tehoa ja mahdollistaa rikollisen toiminnan jatkumisen prosessin aikana. Valiokunta pitää tärkeänä, että harmaan talouden torjuntaan liittyviä viranomaisresursseja vahvistetaan niin, että rikosten tutkinta- ja käsittelyajat saadaan kohtuullisiksi.

Viranomaisten välistä tietojenvaihtoa tulee edelleen tehostaa

Valiokunnan suorittamassa asiantuntijakuulemisessa on tullut esiin, että harmaan talouden torjunnan tehostamiseksi on tarvetta jatkaa tietojensaantimahdollisuuksien ja viranomaisyhteistyön parantamista myös nyt käsiteltävänä olevan esityksen hyväksymisen jälkeen. Asiantuntijat ovat esittäneet muun muassa työsuojeluviranomaisten tietojensaantioikeuden laajentamista verohallinnolle esimerkiksi verotarkastuksien yhteydessä kertyneisiin tietoihin ja tietojenanto-oikeuden muuttamista tietojenantovelvollisuudeksi ja laajentamista koskemaan myös lähetetyistä työntekijöistä annetun lain valvontaa. Eläketietojen nopean ja tehokkaan saannin turvaamiseksi on esitetty, että työsuojeluviranomaisilla olisi oikeus saada tietoja Eläketurvakeskuksen lisäksi myös suoraan eläkeyhtiöiltä.

Saadun selvityksen mukaan sosiaali- ja terveysministeriön tarkoituksena on käynnistää välittömästi kolmikantainen selvitys työsuhteen vähimmäisehtojen ja harmaan talouden valvonnasta osana työsuojeluvalvontaa samoin kuin työsuojelupiirien ja työeläkelaitosten välisestä tietojen saannista. Ministeriön ilmoituksen mukaan asiantuntijakuulemisessa esiin tulleet lainsäädännön muutosesitykset on tarkoitus käsitellä kyseisen selvitystyön yhteydessä. Valiokunta kiirehtii selvitystyön tekemistä ja siihen liittyvän hallituksen esityksen valmistelua.

Hallitusohjelman mukaisen julkisen tietopalvelun perustaminen

Tilaajavastuulain mukaan tilaajan tulee selvittää sellaisen sopimusosapuolen taustoja, jonka kanssa hän tekee sopimuksen vuokratyövoiman käytöstä tai alihankintatyöstä. Lailla pyritään edistämään yritysten välistä tasavertaista kilpailua ja työehtojen noudattamista sekä luomaan yrityksille edellytyksiä varmistaa, että niiden kanssa sopimuksia tekevät yritykset täyttävät sopimuspuolina ja työnantajina lakisääteiset velvoitteensa.

Tilaajavastuulain tavoitteiden saavuttaminen nykyisillä viranomaisresursseilla on vaikeaa, jos vain viranomaisilla on oikeus tarkistaa yrityksen toimittamien tietojen ja asiakirjojen paikkansapitävyys. Työsuojeluviranomaisten valvontakapasiteetin ja tarkastusmäärien vähäisyyden vuoksi vain pieni osa vääristä tiedoista ja asiakirjaväärennöksistä paljastuu viranomaisvalvonnassa. Lakeja rikkovat yritykset saavat näin kohtuuttoman suuren kilpailuedun rehellisten yritysten kustannuksella.

Niin kauan kuin tietoja käsitellään paperisessa muodossa altistutaan mahdollisille asiakirjaväärennöksille. Väärennösten ja epäselvyyksien välttämiseksi tulisi mahdollisimman pian päästä siirtymään järjestelmään, jossa yritystä koskevat tiedot voisi tarkistaa luotettavista sähköisistä tietojärjestelmistä. Rakennusalalle onkin jo perustettu vapaaehtoisuuteen perustuva verkkopalvelu, jonka tarkoituksena on edistää tilaajavastuulain tavoitteiden tehokasta toteutumista. Verkkopalvelussa olevat tiedot yritysten vero- ja eläketiedoista saadaan valtakirjamenettelyn avulla sähköisessä muodossa suoraan verottajalta ja työeläkeyhtiöiltä, jolloin vältytään asiakirjaväärennöksiltä ja tilaaja voi tarkistaa yrityksen tiedot suoraan rekisteristä. Vapaaehtoisuuteen perustuva verkkopalvelu kattaa pääosin alan suurimmat yritykset, mutta kuitenkin vain murto-osan kaikista alalla toimivista yrityksistä.

Pääministeri Matti Vanhasen II hallituksen ohjelmassa on luvussa 11.5 Asuminen, maapolitiikka ja rakentaminen todettu seuraavaa: "Osana harmaan talouden torjuntaa selvitetään mahdollisuus luoda julkinen tietopalvelu, josta voidaan varmistaa, että palveluntarjoaja on hoitanut vero-, työnantaja- yms. velvoitteet asianmukaisesti." Jotta tilaajavastuulain tavoitteet saavutettaisiin, tulisi lain noudattaminen tehdä tilaajayrityksille mahdollisimman helpoksi niin, että yritykset voisivat itse helposti ja luotettavasti selvittää yhteistyökumppaninsa tilanteen ja päättää tilauksesta tosiasioita vastaavien tietojen pohjalta. Tällöin valtaosa ongelmista vältettäisiin ja rehellisesti toimivien yritysten asema markkinoilla paranisi merkittävästi. Samalla valvonta helpottuisi ja viranomaisresurssit voitaisiin kohdistaa todellisiin ongelmatapauksiin.

Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus kiirehtii hallitusohjelman mukaisen julkisen tietopalvelun perustamista.