Perustelut
Kumppanuutta ja yhteistyötä koskeva puitesopimus
on ensimmäinen EU:n ja Irakin välinen sopimussuhde,
ja sillä on näin ollen tärkeä merkitys
EU:n ja Irakin välisten suhteiden kehitykselle. EU on Irakin
toiseksi suurin kauppakumppani heti Yhdysvaltojen jälkeen.
EU:n viennin arvo Irakiin vuonna 2012 oli 4,65 miljardia euroa.
EU:n tuonnin arvo Irakista vuonna 2012 oli 12,76 miljardia euroa.
Suomen ja Irakin välinen kauppa on ollut suhteellisen vähäistä,
joskin se on hallituksen esityksen mukaan viime vuosina ollut kasvussa.
Maiden välinen kauppa on perustunut lähes kokonaan
Suomen viennille, joka on vaihdellut suuresti yksittäisten
kone- ja laitetoimitusten vuoksi.
Sopimuksen tarkoituksena on toimia kehyksenä EU:n ja
Irakin laaja-alaiselle yhteistyölle sekä tukea
Irakin rauhanomaista sisäistä kehitystä ja
sen integroitumista kansainväliseen yhteisöön.
Sopimuksen perustana on, että sopimuspuolet kunnioittavat
demokraattisia periaatteita, Yhdistyneiden kansakuntien ihmisoikeusjulistusta
sekä muita keskeisiä kansainvälisiä ihmisoikeusinstrumentteja
ja oikeusperiaatteita. Osapuolet sitoutuvat myös joukkotuhoaseiden
leviämisen estämiseen ja terrorismin vastaisiin
toimiin. Valiokunta toteaa, että mm. ihmisoikeuksien kunnioittaminen
sekä joukkotuhoaseiden leviämisen estäminen
ovat sopimuksen olennainen osa ja siten sopimusrikkomuksen perusta.
Sopimuksella tavoitellaan kaupan ja sijoitusten edistämistä sopimuspuolten
välillä. Siinä huomioidaan sopimuspuolten
sitoumukset käydä kauppaa Maailman kauppajärjestön
WTO:n määräysten puitteissa ja toistetaan
EU:n tuki Irakin WTO-jäsenyydelle. Sopimuksessa Irak sitoutuu
WTO:n perussääntöjen noudattamiseen sekä sitoumuksiin
vientitullien, julkisten hankintojen, palveluiden ja investointien
osalta. Sopimus parantaa hallituksen esityksen mukaan merkittävästi
eurooppalaisten yritysten asemaa Irakin markkinoilla.
Sopimuksessa todetaan, että yhteistyön tulisi tapahtua
kestävän kehityksen periaatteita noudattaen ja
ympäristöä kunnioittaen. Sopimuksella
pyritään tiivistämään
yhteistyötä muuttoliike- ja turvapaikka-asioiden
alalla. Sopimus sisältää oikeudellisesti
sitovan omien kansalaisten takaisinottovelvoitteen.
Poliittisen vakauden puute ja epävakaa turvallisuusympäristö korostavat
tarvetta tukea kansallista vuoropuhelua ja sovintoprosessia. Irakin nykyinen
tilanne voi vaikuttaa valiokunnan saaman asiantuntija-arvion mukaan
EU:n ja Irakin välisen kumppanuussopimuksen keski-pitkän
aikavälin suunnitteluun ja toimeenpanoon. Valiokunnan näkemyksen
mukaan kansainvälisten toimijoiden tulisi tukea vastuullisen
ja eri tahot kattavan hallituksen luomista, talouden monipuolistamista
ja luotettavan turvallisuussektorin luomista. Näin luodaan
pohjaa vakaammalle ja turvallisemmalle yhteiskunnalle, mikä on
edellytys EU:n ja Irakin välisen sopimuksen toimeenpanolle
pidemmällä aikavälillä.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen
hyväksymistä muuttamattomana.