Yleistä
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi osakesäästötilistä annettua lakia siten, että osakesäästötilille talletettavien varojen enimmäisraja nostettaisiin nykyisestä 50 000 eurosta 100 000 euroon. Esitys liittyy esitykseen valtion vuoden 2024 talousarvioksi ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
Osakesäästötiliä koskevat yleiset säännökset sisältyvät osakesäästötilistä annettuun lakiin, jota nyt ehdotetaan muutettavaksi. Laissa säädetään tilin keskeisistä ehdoista, kuten talletettavien varojen enimmäismäärästä. Osakesäästötiliin liittyy keskeisesti sen verokohtelu. Osakesäästötili on tarkoitettu erityiseksi sijoitustiliksi, jolla sijoituskohdetta voi vaihtaa ilman veroseuraamuksia, ja siten käyttää sijoitustoiminnasta saadut tuotot uusiin sijoituksiin täysimääräisesti. Sijoitustoiminnan tuottoja verotetaan vasta siinä vaiheessa, kun varoja nostetaan pois tililtä. Kun osakemyynneistä ja osingoista saadut tulot voidaan sijoittaa tilin sisällä uudelleen joutumatta välillä maksamaan tuotosta veroa, syntyy verotuksessa niin sanottu lykkääntymisetu. Osakesäästötilin verokohtelusta säädetään tuloverolaissa.
Valiokunta pitäytyy lausunnossaan talletusrajan nostoa koskevaan ehdotukseen.
Talletusrajan nosto
Hallitusohjelmaan kirjatun tavoitteen mukaisesti osakesäästötilin talletusrajan nostolla halutaan edistää omistamisen kulttuuria ja tehdä Suomesta maailman talousosaavin kansa. Hallituksen tavoitteena on parantaa kaikkien suomalaisten vaurastumisen mahdollisuuksia ja edistää myönteistä muutosta omistamisen kulttuurissa. Hallitus parantaa piensijoittajien asemaa ja luo kannustimia pitkäaikaiseen säästämiseen ja sijoittamiseen.
Hallituksen esityksessä on arvioitu verotuottojen pienenevän ehdotetun muutoksen vuoksi noin 5 miljoonaa euroa vuonna 2024 ja vaikutuksen arvioidaan kasvavan noin 5 miljoonaa euroa vuodessa vuoteen 2028 asti. Talletusrajan noston verotuottoja vähentävät vaikutukset tulevat osinko- ja luovutusvoittoverojen pienenemisestä sijoitusvarallisuuden siirtyessä osakesäästötilille. Vaikutusta pienentävät kuitenkin alkuvaiheessa luovutusvoittoverot, joita kertyy jo olemassa olevien sijoitusten realisoimisesta.
Osakesäästötili on lain voimaantulosta asti ollut suosittu sijoitustapa. Hallituksen esityksen mukaan osakesäästötilejä oli 30.6.2023 yhteensä 338 086 kappaletta ja kotimaisten sijoitusten markkina-arvo oli 1,7 miljardia euroa. Kuitenkin niin sanottuja tyhjiä säästötilejä oli 152 597 kappaletta eli noin 45 prosenttia tileistä. Valtaosalla tilejä talletetut summat ovat vähäisiä. Hallituksen esityksen mukaan jo nyt on osakesäästötilejä, joiden markkina-arvo ylittää 50 000 euroa. Esityksessä on arvioitu, että yli 50 000 euron tilejä on suhteessa melko vähän kaikkiin tileihin, arviolta noin alle neljä prosenttia. Keskimääräinen osakesäästötilin saldo 30.6.2023 oli 4 947,39 euroa.
Saadun selvityksen ja hallituksen esityksestä ilmenevien seikkojen perusteella valiokunta pitää ehdotettua talletusrajan nostoa perusteltuna. Näin voidaan parantaa piensijoittajien asemaan ja luoda kannustimia pitkäaikaiseen säästämiseen ja sijoittamiseen. Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen, että osakesäästötili sijoittamisen välineenä on ollut käytettävissä vain vähän aikaa. Vaikka valtaosalla osakesäästötilejä talletetut summat ovat tällä hetkellä vähäisiä, tapahtuu säästämistä kuitenkin myös pitkällä aikavälillä, jolloin talletusraja voi tulla vastaan vasta myöhäisemmässä vaiheessa. Myöskään tähän nähden talletusrajan nostoa ei voida pitää merkityksettömänä.
Myös valiokunnan asiantuntijakuulemisissa useimmat kannattivat osakesäästötilin talletusrajan nostamista.
Lopuksi
Valiokunnan asiantuntijakuulemisissa nostettiin esille useita osakesäästötiliin liittyviä kehittämistarpeita, joilla on liityntä verotukseen. Kuulemisessa viitattiin muun muassa osinkojen ja tappioiden verokohteluun osakesäästötilin yhteydessä sekä siihen, että osakesäästötilin yhteydessä ei pysty hyödyntämään hankintameno-olettamaa. Lisäksi talletusrajaa pidettiin ylipäätään keinotekoisena ja nostettiin esille tarve laajentaa osakesäästötilin sijoituskohteita. Tältä osin valiokunta toteaa, että nämä kysymykset eivät ole nyt hallituksen esityksen kohteena ja niitä tulisi tarkastella erikseen.
Valiokunnan asiantuntijakuulemisissa on nostettu esille tarve muuttaa osakesäästötilin 17 §:n 2 momentin säännöstä vastaamaan uutta talletusrajaa. Säännöksessä viitataan voimassa olevan lain 50 000 euron talletusrajaan. Valiokunta saattaa tämän tietoon.