VALTIOVARAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ 11/2014 vp
VaVM 11/2014 vp - HE
132/2014 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys eduskunnalle valtioneuvoston lainanottovaltuuden
muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta
2014 lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi
hallituksen esityksen eduskunnalle valtioneuvoston lainanottovaltuuden
muuttamisesta (HE 132/2014 vp).
Jaostovalmistelu
Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan verojaostossa.
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
finanssineuvos Arto Eno, valtiovarainministeriö
toimialajohtaja Teppo Koivisto, Valtiokonttori
HALLITUKSEN ESITYS
Valtioneuvostolle myönnettyä lainanottovaltuutta
esitetään lisättäväksi
110 miljardista eurosta 125 miljardiin euroon, johon sisältyvän
lyhytaikaisen lainan enimmäismäärää esitetään
lisättäväksi 15 miljardista eurosta 18
miljardiin euroon. Esitys ei vaikuta vuoden 2015 talousarvion sisältöön.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.
Hallituksen esityksessä on tarkasteltu valtiontaloudellista
tilannetta ja velkaantumisnäkymiä. Valtion velan
arvioidaan kasvavan niiden perusteella siten, että velan
määrä olisi vuonna 2018 eli kuluvan kehyskauden
lopussa 112 miljardia euroa. Se ylittäisi silloin voimassa
olevan lainanottovaltuuden 110 miljardia euroa. Perusteluissa on
todettu lisäksi, että toimintaan lähellä valtuuden
ylärajaa voi sisältyä epävarmuutta valtuuden
riittävyydestä, mikä heijastuisi kielteisesti
valtion lainanottotoimintaan. Näistä syistä lainanottovaltuus
on tarkoituksenmukaista myös mitoittaa suuremmaksi kuin
arvioitu velan määrä vuonna 2018.
Valiokunta yhtyy tähän näkemykseen.
Todettakoon lisäksi, että perustuslaki ei
edellytä talousarvioon merkityn lainan ottamista täysimääräisesti,
jos se ei ole valtion maksuvalmiuden kannalta tarpeellista. Eduskunnan
talousarviossa vahvistamaa nettolainanottoa on jätetty toteuttamatta
esimerkiksi vuosina 2011—2013 yhteensä lähemmäs
yhdeksän miljardia euroa.
Valiokunta toteaa lisäksi, että nykyinen valtuusmenettely
on ollut käytössä vuodesta 2001. Silloin
siirryttiin soveltamaan vuosittaisen lainanottovaltuuden sijasta
toistaiseksi voimassa olevaa valtionvelan enimmäismäärään
perustuvaa valtuutta. Valiokunta pitää menettelyä tarkoituksenmukaisena.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokunta
ehdottaa,
että eduskunta oikeuttaa valtioneuvoston tämän
määräämillä ehdoilla
ottamaan lainaa siten, että valtionvelan nimellisarvo saa
toistaiseksi olla yhteensä enintään 125
miljardia euroa, ja siten, että lainoja otettaessa laina-ajaltaan
enintään 12 kuukauden pituisten lainojen muodostaman
lyhytaikaisen velan määrä saa tästä määrästä olla enintään
18 miljardia euroa, ja että valtioneuvosto voi määräämissään
rajoissa antaa lainanotosta päättämisen
valtiovarainministeriön tai Valtiokonttorin tehtäväksi,
että eduskunta oikeuttaa valtioneuvoston tai sen
määräämissä rajoissa
valtiovarainministeriön tai Valtiokonttorin edellä tarkoitetun
lisäksi käyttämään valtion
maksuvalmiuden turvaamiseksi sekä valtion kausiluonteisten
menohuippujen ja valtion kassasijoitusten tarkoituksenmukaisen hoidon
edellyttämän rahoitustarpeen kattamiseksi laina-ajaltaan
enintään 12 kuukauden pituista luottoa harkintansa
mukaan,
että eduskunta oikeuttaa valtioneuvoston tai sen
määräämissä rajoissa
valtiovarainministeriön tai Valtiokonttorin tekemään
valtion velanhallintaan liittyvässä riskienhallinnassa
tarvittavia koron- ja valuutanvaihtosopimuksia ja muita johdannaissopimuksia
harkintansa mukaan ja
että eduskunta oikeuttaa valtioneuvoston käyttämään
tämän päätöksen mukaisia
lainanotto- ja muita valtuuksia 1 päivästä tammikuuta
2015 alkaen toistaiseksi ja oikeuttaa valtioneuvoston jo tätä ennen
ryhtymään lainanottoa valmisteleviin tarpeellisiin
toimenpiteisiin.
Helsingissä 26 päivänä syyskuuta
2014
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Kimmo Sasi /kok
- vpj. Pentti Kettunen /ps
- jäs. Pertti Hemmilä /kok
- Jouko Jääskeläinen /kd
- Timo Kalli /kesk
- Sampsa Kataja /kok
- Anneli Kiljunen /sd
- Esko Kiviranta /kesk
- Mika Lintilä /kesk (osittain)
- Heli Paasio /sd
- Kari Rajamäki /sd
- Matti Saarinen /sd
- Sari Sarkomaa /kok
- Jouko Skinnari /sd
- Osmo Soininvaara /vihr (osittain)
- Kauko Tuupainen /ps
- Kari Uotila /vas
- Ville Vähämäki /ps
- vjäs. Johanna Karimäki /vihr (osittain)
- Antti Rantakangas /kesk (osittain)
- Eero Reijonen /kesk
Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on
toiminut
valiokuntaneuvos Maarit Pekkanen