VALTIOVARAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ 11/2014 vp

VaVM 11/2014 vp - HE 132/2014 vp

Tarkistettu versio 2.0

Hallituksen esitys eduskunnalle valtioneuvoston lainanottovaltuuden muuttamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 2014 lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen eduskunnalle valtioneuvoston lainanottovaltuuden muuttamisesta (HE 132/2014 vp).

Jaostovalmistelu

Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan verojaostossa.

Asiantuntijat

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina

finanssineuvos Arto Eno, valtiovarainministeriö

toimialajohtaja Teppo Koivisto, Valtiokonttori

HALLITUKSEN ESITYS

Valtioneuvostolle myönnettyä lainanottovaltuutta esitetään lisättäväksi 110 miljardista eurosta 125 miljardiin euroon, johon sisältyvän lyhytaikaisen lainan enimmäismäärää esitetään lisättäväksi 15 miljardista eurosta 18 miljardiin euroon. Esitys ei vaikuta vuoden 2015 talousarvion sisältöön.

VALIOKUNNAN KANNANOTOT

Perustelut

Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.

Hallituksen esityksessä on tarkasteltu valtiontaloudellista tilannetta ja velkaantumisnäkymiä. Valtion velan arvioidaan kasvavan niiden perusteella siten, että velan määrä olisi vuonna 2018 eli kuluvan kehyskauden lopussa 112 miljardia euroa. Se ylittäisi silloin voimassa olevan lainanottovaltuuden 110 miljardia euroa. Perusteluissa on todettu lisäksi, että toimintaan lähellä valtuuden ylärajaa voi sisältyä epävarmuutta valtuuden riittävyydestä, mikä heijastuisi kielteisesti valtion lainanottotoimintaan. Näistä syistä lainanottovaltuus on tarkoituksenmukaista myös mitoittaa suuremmaksi kuin arvioitu velan määrä vuonna 2018.

Valiokunta yhtyy tähän näkemykseen.

Todettakoon lisäksi, että perustuslaki ei edellytä talousarvioon merkityn lainan ottamista täysimääräisesti, jos se ei ole valtion maksuvalmiuden kannalta tarpeellista. Eduskunnan talousarviossa vahvistamaa nettolainanottoa on jätetty toteuttamatta esimerkiksi vuosina 2011—2013 yhteensä lähemmäs yhdeksän miljardia euroa.

Valiokunta toteaa lisäksi, että nykyinen valtuusmenettely on ollut käytössä vuodesta 2001. Silloin siirryttiin soveltamaan vuosittaisen lainanottovaltuuden sijasta toistaiseksi voimassa olevaa valtionvelan enimmäismäärään perustuvaa valtuutta. Valiokunta pitää menettelyä tarkoituksenmukaisena.

Päätösehdotus

Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokunta ehdottaa,

että eduskunta oikeuttaa valtioneuvoston tämän määräämillä ehdoilla ottamaan lainaa siten, että valtionvelan nimellisarvo saa toistaiseksi olla yhteensä enintään 125 miljardia euroa, ja siten, että lainoja otettaessa laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden pituisten lainojen muodostaman lyhytaikaisen velan määrä saa tästä määrästä olla enintään 18 miljardia euroa, ja että valtioneuvosto voi määräämissään rajoissa antaa lainanotosta päättämisen valtiovarainministeriön tai Valtiokonttorin tehtäväksi,

että eduskunta oikeuttaa valtioneuvoston tai sen määräämissä rajoissa valtiovarainministeriön tai Valtiokonttorin edellä tarkoitetun lisäksi käyttämään valtion maksuvalmiuden turvaamiseksi sekä valtion kausiluonteisten menohuippujen ja valtion kassasijoitusten tarkoituksenmukaisen hoidon edellyttämän rahoitustarpeen kattamiseksi laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden pituista luottoa harkintansa mukaan,

että eduskunta oikeuttaa valtioneuvoston tai sen määräämissä rajoissa valtiovarainministeriön tai Valtiokonttorin tekemään valtion velanhallintaan liittyvässä riskienhallinnassa tarvittavia koron- ja valuutanvaihtosopimuksia ja muita johdannaissopimuksia harkintansa mukaan ja

että eduskunta oikeuttaa valtioneuvoston käyttämään tämän päätöksen mukaisia lainanotto- ja muita valtuuksia 1 päivästä tammikuuta 2015 alkaen toistaiseksi ja oikeuttaa valtioneuvoston jo tätä ennen ryhtymään lainanottoa valmisteleviin tarpeellisiin toimenpiteisiin.

Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 2014

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

  • pj. Kimmo Sasi /kok
  • vpj. Pentti Kettunen /ps
  • jäs. Pertti Hemmilä /kok
  • Jouko Jääskeläinen /kd
  • Timo Kalli /kesk
  • Sampsa Kataja /kok
  • Anneli Kiljunen /sd
  • Esko Kiviranta /kesk
  • Mika Lintilä /kesk (osittain)
  • Heli Paasio /sd
  • Kari Rajamäki /sd
  • Matti Saarinen /sd
  • Sari Sarkomaa /kok
  • Jouko Skinnari /sd
  • Osmo Soininvaara /vihr (osittain)
  • Kauko Tuupainen /ps
  • Kari Uotila /vas
  • Ville Vähämäki /ps
  • vjäs. Johanna Karimäki /vihr (osittain)
  • Antti Rantakangas /kesk (osittain)
  • Eero Reijonen /kesk

Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut

valiokuntaneuvos Maarit Pekkanen