Perustelut
Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä muuttamattomana.
Hallituksen esityksessä on kysymys kumotun varallisuusverolain
tilalle säädetyn varojen arvostamista
koskevan lain eräiden yksityiskohtien tarkistamisesta.
Keskeisin ehdotus koskee yrityksen nettovarallisuuden laskennassa
noudatettavia huoneisto-osakkeiden arvostamisperusteita. Esityksellä on
sen vuoksi vaikutusta välillisesti nettovarallisuuteen
pohjautuvaan yritystulon jakoon pääomatulo- ja
ansiotulo-osuuksiin.
Hallitus esittää lisäksi metsäverotuksen
siirtymäkauden päättymisestä ja
metsäveroasetuksen kumoamisesta aiheutuvia teknisluonteisia
lisäyksiä ja tarkennuksia arvostamislakiin. Näitä ovat
ennen kaikkea metsämaan, maatalousmaan ja muun maatilatalouden
maan määritelmät, jotka siirrettäisiin
metsäveroasetuksesta arvostamislakiin. Valiokunnalla
ei ole huomautettavaa esitykseen tältä osin.
Seuraavassa käsitellään yksinomaan
huoneisto-osakkeiden verokohtelua.
Huoneisto-osakkeiden arvovertailu
Esityksen tarkoituksena on korjata yritysten omistamien huoneisto-osakkeiden
osalta se puute, joka jäi lakiin ensi käsittelyn
yhteydessä. Silloin jouduttiin luopumaan varallisuusverolaissa omaksutusta
periaatteesta, jonka mukaan myös yritysten muuhun kuin
vaihto- tai sijoitusomaisuuteen kuuluvien huoneisto-osakkeiden eli asunto-osakeyhtiön
ja keskinäisen kiinteistöosakeyhtiön
osakkeiden arvovertailu oli mahdollinen. Luopumisen taustalla olivat
yksinomaan painavat hallinnolliset syyt, eivät fiskaaliset
tai veropoliittiset perusteet. Muutoksen arvioitiin alentavan
noin 2 500 yrityksen nettovarallisuutta, pääosin
vähäisessä määrin,
mutta yksittäistapauksissa merkittävästikin.
Eduskunta edellytti sen vuoksi jo tuolloin, että hallitus selvittää muutoksen
vaikutuksia yritysten tasavertaisen kohtelun näkökulmasta
ja ryhtyy tarvittaessa toimiin asiassa.
Arvovertailu tulee nyt mahdolliseksi niiden osakkeiden osalta,
jotka on hankittu ennen tämän vuoden alkua. Vertailuarvoksi
esitetään vuoden 2005 verotusarvoa, jota on tarkoitus
tarkistaa kiinteistöjen verotusarvojen nousun perusteella.
Tänä vuonna tai sitä myöhemmin
hankittujen osakkeiden arvostus suoritettaisiin sitä vastoin
aina poistamattomaan hankintamenoon ilman vastaavanlaista
arvovertailua.
Valiokunta pitää esitystä perusteltuna.
Ensinnäkin se poistaa ne yritystulon pääomatulo-osuutta
alentavat vaikutukset, jotka olisivat aiheutuneet arvovertailusta
luopumisen vuoksi huoneisto-osakkeita omistaville yrityksille. Lisäksi
uusia säännöksiä on tarkoitus
soveltaa jo vuodelta 2006 toimitettavassa verotuksessa, jolloin
varallisuusverolakiin pohjautuvista arvostamisperusteista voidaan
siirtyä suoraan muutetun arvostamislain mukaisiin perusteisiin. Verovelvollisille
ei siis ehtisi syntyä etuuden menetyksiä.
Valiokunta katsoo lisäksi, ettei vertailuarvona
käytettävää vuoden 2005 verotusarvoa ole
perusteltua sitoa indeksiin eikä arvovertailua ulottaa
tämän vuoden alun jälkeen hankittuihin
huoneisto-osakkeisiin.
Sopivan indeksin löytäminen on osoittautunut
ensinnäkin vaikeaksi. Useimmat asiantuntijakuulemisessa
ehdotetuista indekseistä, kuten kuluttajahintaindeksi,
johtaisivat nopeasti korkeampaan arvostamistasoon kuin suoraan omistettujen
kiinteistöjen verotusarvojen nousu, joka on ollut varsin
hidasta myös viime vuosina. Aliarvostuksesta päädyttäisiin
siis helposti yliarvostukseen, mitä ei sitäkään
voida pitää perusteltuna verovelvollisten yhdenvertaisuuden
kannalta. Valiokunta pitää riittävänä hallituksen omaksumaa
kantaa, jonka mukaan vuoden 2005 verotusarvoa tarkistetaan kiinteistöjen
verotusarvojen keskimääräistä nousua
vastaavasti.
Arvovertailulla ei olisi puolestaan käytännön merkitystä tämän
vuoden alun jälkeen hankituille huoneisto-osakkeille, koska
niiden poistamaton hankintameno tulee yleensä ylittämään vertailuarvon
varsin pitkään. Arvovertailulla olisi siten käytännön
merkitystä vasta vuosikymmenten päästä.
Vertailuarvon määrääminen ei
olisi myöskään hallinnon kannalta järkevää, koska
se edellyttäisi laajamittaista verotusarvojen laskentaa
ja tiedonkeruuta yksin tätä tarkoitusta varten.