Perustelut

Hallituksen esityksen tarkoituksena on panna täytäntöön direktiivi puhtaiden ja energiatehokkaiden tieliikenteen moottoriajoneuvojen käytön edistämisestä säätämällä uusi laki ajoneuvojen energia- ja ympäristövaikutusten huomioon ottamisesta julkisissa hankinnoissa. Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tärkeänä kestävien valintojen edistämiseksi julkisissa hankinnoissa.

Yleinen hankintalainsäädäntö ei tällä hetkellä velvoita ympäristönäkökohtien huomioon ottamiseen, vaan ainoastaan luo puitteet, joissa se on hankintamenettelyssä mahdollista. Ajoneuvoja koskeva lakiesitys on ensimmäinen julkisia hankintoja koskeva erityislaki, joka suoraan velvoittaa ympäristönäkökulman huomioon ottamiseen. Valiokunta toteaa, että valtioneuvosto on vuonna 2009 tehnyt periaatepäätöksen kestävien hankintojen edistämisestä julkisissa hankinnoissa tavoitteena ympäristönäkökulman huomioon ottaminen kaikissa valtion keskushallinnon hankinnoissa ja vähintään puolessa kuntien ja valtion paikallishallinnon hankinnoista vuonna 2015. Julkisia hankintoja koskevaa lainsäädäntöä tulisi siten kokonaisuutenakin kehittää velvoittavaan suuntaan. Tärkeää olisi ulottaa vähimmäispäästövaatimusten soveltaminen tulevaisuudessa myös olennaisesti julkisen tuen varassa toimivaan joukkoliikenteeseen joukkoliikennelakia kehittämällä tai esimerkiksi alueellisten rajoitusten keinoin.

Ympäristövaikutukset otetaan lakiehdotuksen mukaan huomioon joko 4 §:n mukaan asetettuina vähimmäisvaatimuksina tai 5 §:n mukaisesti kokonaistaloudellisuuden perusteella. Huomioon on otettava ainakin energiankulutus, hiilidioksidipäästöt sekä typenoksidi-, hiilivety- ja hiukkaspäästöt. Muiden päästöjen, kuten melun, huomioon ottaminen on lisäksi sallittua ja kannatettavaa. Direktiiviin perustuva ympäristövaikutusten laskentamalli on kuitenkin vaikeaselkoinen, eikä se pohjaudu suoraan todellisiin käytön vaikutuksiin. Järjestelmä on luotu ajoneuvojen ominaisuuksien vertailuun hankintaa varten, eikä se sovellu sellaisenaan ajoneuvolla tuotettujen liikennepalvelujen ympäristövaikutusten vertailuun. Kun laskentamenetelmää sovelletaan palveluihin, joudutaan määrittelemään miten ajokilometrien määrä otetaan vertailussa huomioon. On myös harkittava, lasketaanko polttoainekustannukset edelleen mukaan, vaikka palveluntarjoaja ne aivan ilmeisesti ottaa olennaisina kustannuksina huomioon tarjousta valmistellessaan.

Yleisesti on arvioitu, että käytännössä tullaan soveltamaan päästöjen vähimmäisvaatimuksia kokonaistaloudellisen edullisuuden sijaan, koska se on laskentatavaltaan monimutkainen, työläs ja tulkinnanvarainenkin. Valiokunta korostaa, että lähtökohtaisesti hankinnoissa tulisi pyrkiä ympäristövaikutusten elinkaaren aikaisten vaikutusten kokonaisarvioon. Jos hankintaperusteena käytetään kokonaistaloudellista edullisuutta, tulisi ympäristönäkökohtien painotuksen kuitenkin olla arvioinnissa riittävä ympäristötavoitteiden mukaisen kehityksen aikaansaamiseksi. Kaiken kaikkiaan päästövaatimusten ohella tulee muistaa, että toiminnan kokonaisympäristövaikutuksiin voidaan olennaisesti vaikuttaa myös kiinnittämällä huomiota tarkoituksenmukaiseen kalustokapasiteettiin ja reititykseen sekä tarpeettomien siirtoajojen välttämiseen, ennakoivaan ajotapaan, polttoaineratkaisuihin sekä oikea-aikaisiin huolto- ja korjaustoimiin. Kokonaiselinkaarinäkökulman huomioon ottaminen voi edistää myös pienten ja keskisuurten yritysten mahdollisuuksia menestyä hankintakilpailuissa.

Ympäristötavoitteiden tehokas ja lakiehdotuksen mukainen sisällyttäminen hankintaprosesseihin vaatii osin uusia toimintatapoja ja osaamista. Hankintoja suorittavat ammattimaisen hankinnan ohella etenkin pienemmissä kunnissa myös muiden alojen toimijat oman työnsä ohella, mikä on haasteellista riittävän osaamisen kannalta. Sekä valtionhallinnon että kuntasektorin toimijat tarvitsevat konkreettisia ja riittävän yksinkertaisia työvälineitä ja neuvontaa hankintojen ympäristövaikutusten huomioon ottamiseen. Osaamisen lisäksi kysymys on myös hyvien käytäntöjen omaksumisesta ja niiden tehokkaasta levittämisestä maanlaajuiseen käyttöön. Valiokunta katsoo, että hankintojen ympäristöosaamista tulee selkeästi pyrkiä keskittämään valtion asiantuntijaorganisaatioon tavoitteena auttaa koko julkisen sektorin työtä hankintojen ympäristövaikutusten huomioon ottamisessa. Valiokunta katsoo, että tehokas neuvontapalvelu konkreettisine hankintamalleineen ja esimerkkeineen on järjestettävä, jotta lakiehdotuksen tavoitteet voidaan toteuttaa.