Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin.

Metsätalouden rahoituslainsäädännön kokonaisuudistus on perusteltu, koska luonnon monimuotoisuuden turvaaminen ja luonnonhoito ovat nousseet keskeisesti kestävän metsätalouden tavoitteiksi talousmetsien hyvän hoidon ohella ja metsätalouden toimintaympäristössä on tapahtunut myös taloudellisia muutoksia, joihin toiminta on sopeutettava. Oikeansuuntaista on painotus tukien vaikuttavuuden parantamiseen erityisesti nuoren metsän hoidossa ja energiapuun korjuutuessa.

Metsien monimuotoisuuden turvaamisen kannalta keskeinen on lakiehdotuksen 4 luku, johon sisältyy ympäristötukea, biodiversiteetin suojelua edistäviä hoito- ja käyttösuunnitelmia sekä metsäluonnon hoitohankkeita koskeva sääntely. Biologisen monimuotoisuuden tuki myönnetään ehdotuksen mukaan ympäristötukena tai metsäluonnon hoitohankkeiden tukena. Ympäristötukea koskevan 16 §:n mukaan ympäristötukea voidaan myöntää metsälain 10 §:n 3 momentissa tarkoitetun velvoitteen täyttämiseksi eli metsien monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeän elinympäristön hoito- ja käyttötoimenpiteiden tekemiseksi elinympäristöjen ominaispiirteet säilyttävällä tavalla.

Uudistuksessa ehdotetaan luopumista voimassa olevan lain mukaisesta rajoituksesta, jonka mukaan ympäristötukea ei voida myöntää, jos monimuotoisuuden ylläpitämisestä johtuva metsäntuoton väheneminen tai muu taloudellinen menetys on vähäinen. Ehdotuksen mukaan ympäristötuki perustuu kohteen hakkuuarvoon, josta on vähennetty omavastuuosuus. Yksityiskohtaisten perustelujen mukaan muutos vähentää hallinnollista työtä, mutta ei muuta vähäisen haitan suuruutta, joka on uudellakin laskutavalla noin 4 % metsän tuotosta.

Metsäluonnon hoitohankkeena tukea voi ehdotuksen 18 §:n mukaan saada myös kulotukseen. Tämä on luonnon monimuotoisuuden turvaamisen kannalta myönteistä, sillä metsäpalojen vähenemisen myötä monet palaneesta puusta riippuvaiset eliölajit ovat harvinaistuneet.

Suomen oloissa metsäympäristö on tärkeä biologisen monimuotoisuuden turvaamisen kannalta. Kansallisen metsäohjelman tulevaisuuskatsauksessaMetsäsektorin tulevaisuuskatsaus — Metsäneuvoston linjaukset metsäsektorin painopisteiksi ja tavoitteiksi. Maa- ja metsätalousministeriö 11/2006. painotetaan uusiutuvien metsien ja yleensä metsäsektorin tarjoamaa hyvää perustaa kestävään kehitykseen. Metsien hakkuumahdollisuudet nousevat 66—70 miljoonaan kuutiometriin vuodessa, mikä antaa mahdollisuuksia lisätä puun teollista käyttöä noin 10 miljoonalla kuutiometrillä viime vuosiin verrattuna. Runsaat metsävarat antavat mahdollisuuden kehittää myös metsien monimuotoisuuden suojelua, luontomatkailua ja metsien virkistyskäyttöä.

Valiokunta kiinnittää maa- ja metsätalousvaliokunnan huomiota kokonaisrahoituksen riittävyyden turvaamiseen. Uusiutuvien luonnonvarojen merkitys kasvaa, joten metsien ja niiden monimuotoisuuden hoitoon, infrastruktuuriin sekä metsäklusterin tutkimus- ja kehittämistoimintaan tarvitaan aikaisempaa enemmän resursseja. Tulevaisuuskatsauksen perusteella on tarpeen kannustaa metsänomistajia toteuttamaan metsänhoitotyöt, jotka ovat metsien kasvun ja lisääntyvän käytön edellytys. Vuoden 2005 toteutuneeseen rahoitukseen verrattuna lisärahoitustarpeeksi on arvioitu metsien hoito- ja perusparannustöihin 18 miljoonaa euroa ja metsäenergian käytön lisäämiseen 5 miljoonaa euroa.

Erityisesti on rahoitusta arvioitaessa otettava huomioon luonnon monimuotoisuuden turvaamiseksi tarvittavat toimenpiteet. Monet kielteiset ilmiöt muun muassa metsäluonnossamme ovat saaneet alkunsa pitkien aikojen kuluessa ja ne vaikuttavat yhä edelleen viiveellä, vaikka toimintatapoja metsätaloudessa on viime vuosikymmeninä tuntuvasti muutettu. Ympäristöministeriön ja maa- ja metsätalousministeriön hallinnonaloille on turvattava riittävät resurssit metsien monimuotoisuuden turvaamiseksi. Erityisesti tulee varmistaa, että vanhojen luonnonsuojeluohjelmien toteutuksen loppuessa vuoteen 2009 mennessä voidaan niiden toimeenpanoon varattuja määrärahoja suunnata uudelleen metsäalueiden hankintaan ja korvauksiin. Talousmetsien luonnonhoitoon ja suojelusopimuksiin tulee varata maa- ja metsätalousministeriölle riittävä määräraha. Myös suojelualueiden ennallistamiseen ja hoitoon tulee jatkossa turvata määrärahat siten, että yksityistenkin suojelualueiden hoitoa ja ennallistamista voidaan lisätä. Valiokunta korostaa, että Etelä-Suomen metsien monimuotoisuusohjelmasta (METSO) on saatu myönteisiä kokemuksia ja ohjelmaa tulee jatkaa ja kehittää. Päätökset ohjelman jatkosta tehdään kuitenkin vasta vuonna 2007. Siten on valitettavaa, että lakiehdotuksessa ei ole voitu ottaa vielä huomioon tulevia päätöksiä, vaan lakia on ehkä piankin jälleen muutettava.

Suometsän hoitoa koskevan 12 §:n osalta valiokunta korostaa kunnostusojituksen haitallisten vesistövaikutusten minimoimista. Valiokunta korostaa, että suunnitelman liitteenä tulee olla erillinen suunnitelma vesiensuojelun kannalta välttämättömistä toimenpiteistä. Tämä on tärkeää kiintoaineen liikkeelle lähtemisestä aiheutuvien haittojen vähentämiseksi.

Huomioon on otettava erityisesti ilmastonmuutos, joka aiheuttaa ekosysteemi- ja lajitasolla huomattavia muutoksia. Monimuotoisuuden turvaamisen verkoston on mahdollistettava lajien liikkuminen elinalueelta toiselle. Pitämällä talousmetsät hyvässä kasvukunnossa, geneettisesti monimuotoisina ja terveinä varaudutaan parhaiten ilmastonmuutoksen vaikutuksiin metsätalouteen. Huomiota on jatkossa kiinnitettävä yhä enemmän myös mahdollisuuksiin vähentää hiilidioksidipäästöjä korvaamalla fossiilisten polttoaineiden käyttöä metsäenergialla sekä mahdollisuuksiin sitoa hiiltä puutuoteteollisuuden tuotteisiin sekä yleensä metsien merkitykseen hiilinieluna. Metsätalouden suhdetta ilmastopolitiikkaan tulisikin käsitellä hallituksen esitystä perusteellisemmin.

Edellä viitatuin perustein valiokunta pitää tärkeänä, että lain nimenä säilytetään edelleen "Laki kestävän metsätalouden rahoituksesta". Luontevaa ja lain tarkoitusta kuvastavaa olisi myös lakiehdotuksen 1 §:n täydentäminen vastaavasti: "Tämän lain tarkoituksena on edistää metsien hyvää hoitoa ja käyttöä sekä biologisen monimuotoisuuden turvaamista".