Perustelut

Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää lakiesitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.

Lisärahastoa on pidettävä tarpeellisena, sillä viimeaikaiset Euroopassa tapahtuneet onnettomuudet (Erika ja Prestige) ovat osoittaneet vastuujärjestelmät riittämättömiksi. Turvallisuustyössä tapahtuneesta kehityksestä huolimatta suuronnettomuuksien sattumista ei voida pitää edes epätodennäköisenä. Laajamittaisesta, öljysäiliöaluksen aiheuttamasta öljyvahingosta aiheutuvia suoria vahinkoja ja tarpeellisia ympäristön ennallistamiskustannuksia ei voida ilman lisärahastoa täysimääräisesti kattaa. Lisärahaston avulla erityisesti ympäristön ennallistamisesta aiheutuvien kustannusten korvaamismahdollisuudet paranevat ratkaisevasti.

Ympäristövaliokunta korostaa, että lisärahaston perustaminen on Suomen etujen mukaista erityisesti siksi, että Suomenlahden ja koko Itämeren öljynkuljetukset ovat lisääntyneet nopeasti ja liikenne kasvaa lähitulevaisuudessa edelleen voimakkaasti osaltaan Venäjän öljysatamien toiminnan tehostamisen ja uusien perustamisen vuoksi. Meriliikenteen turvallisuuden parantamiseksi tehtävästä työstä riippumatta riski vakavan onnettomuuden sattumisesta tai ulottumisesta Suomen vesialueelle kasvaa liikenteen määrän kasvaessa.

Valiokunta pitää myös kansainväliseen sopimukseen perustuvaa lisärahastoa parempana ratkaisuna kuin aikaisemmin esillä ollutta Euroopan yhteisön laajuista, alueellista rahastoa. Kansainvälisen öljyvahinkovastuu- ja korvausjärjestelmän toiminnan ja uskottavuuden turvaaminen myös tulevaisuudessa on tärkeää. Kansainvälisellä järjestelmällä turvataan myös riittävä maksupohja alueellista ratkaisua paremmin. Uusi korvauskatto, noin 900 miljoonaa euroa, edellyttää rahastolta laajaa maksupohjaa. Kokonaisuuden kannalta olisi siksi erittäin tärkeää, että suuret öljyn tuojat kuten Japani, Australia ja Kanada   liittyisivät sopimukseen mahdollisimman pian. Arvioiden mukaan tämä onkin todennäköistä.

Lisärahasto on tarpeellinen, ja se tulee saada voimaan mahdollisimman pian. Järjestelmän perustarkoitus on turvata vahingonkärsijöille riittävä ja nopea korvauksen saanti. Lisärahaston perustaminen kuitenkin muuttaa laivanomistajien ja öljyn vastaanottajien välistä nykyistä tasapainoa tuntuvasti tilanteissa, joissa lisärahasto aktivoituu. Koska vastuujärjestelmällä on myös ennaltaehkäisevä, alusturvallisuutta lisäävä vaikutus, on välttämätöntä kehittää kansainvälistä korvausten perusjärjestelmää siten, että rahoitustasapaino laivanomistajien ja öljyn tuojien välillä voidaan säilyttää kaikissa tilanteissa.

Valiokunta pitää laivanomistajien vastuuta koskevan CLC-sopimuksen uudistamista erityisen tarpeellisena ja katsoo, että Suomen tulee osallistua aktiivisesti tätä koskevaan työhön siten, että jatkossakin ensisijainen vastuu öljyvahingosta on varustamolla.