Ehdotuksen pääasiallinen sisältö

Asetusehdotuksen tavoitteena on kehittää lentoliikenteen turvaamisessa sovellettavia yhteisiä sääntöjä siten, että nykyistä paremmin kyettäisiin sopeuttamaan ilmailun turvaamiseksi tarvittavat toimet kulloiseenkin tilanteeseen. Ehdotuksella korvattaisiin voimassa oleva samanniminen asetus.

Komission ehdotuksessa lähdetään siitä, että turvatoimet yhdenmukaistettaisiin, mutta jäsenvaltioille sallittaisiin perustasoa perusteellisempien turvatoimien käyttäminen edellyttäen, ettei toimilla syrjittäisi tiettyjä yrityksiä ja siten vääristettäisi kilpailua.

Asetusta sovellettaisiin kaikkiin siviili-ilmailun käyttämiin lentopaikkoihin, myös sotilaslentopaikkoihin siltä osin kuin niitä käytetään siviili-ilmailuun. Uutta voimassa olevaan asetukseen verrattuna olisi se, että soveltamisalan piiriin kuuluisivat periaatteessa myös ilma-aluksen turvatoimet sen ollessa lennolla.

Merkittävin ero voimassa olevan ja ehdotetun asetuksen välillä olisi tavassa, jolla turvaamisen yhteistä tasoa säännellään. Toisin kuin voimassa olevassa asetuksessa, ehdotetussa asetuksessa turvatoimia käsiteltäisiin yleisellä tasolla lähinnä määrittäen turvatoimien yleiset tavoitteet. Turvatoimien yksityiskohdat käsiteltäisiin komitologiamenettelyssä ja pantaisiin täytäntöön komission asetuksilla.

Ehdotukseen sisältyy kokonaan uusi artikla niitä tilanteita varten, joissa jokin yhteisön ulkopuolinen valtio vaatii yhteisön lentoliikenteen harjoittajalta turvatoimia, jotka eivät ole sopusoinnussa yhteisön oikeuden kanssa. Kyseisessä tilanteessa komissio voisi nimenomaisesti kieltää tällaisen turvatoimen.

Ehdotus sisältää myös uuden yleisvaltuutuksen, jonka nojalla komissio voisi yhteisön puolesta neuvotella yhteisön ulkopuolisten valtioiden kanssa sopimuksia turvatoimien vastavuoroisuudesta. Tällöin yhteisö voisi tunnustaa yhteisön ulkopuolisen valtion turvatoimet riittäviksi täyttämään ehdotetun asetuksen mukaiset vaatimukset. Kyseisestä valtiosta tulevia jatkomatkustajia ei silloin tarvitsisi turvatarkastaa uudelleen EU-alueella, ja vastaavasti EU-alueelta tulevat matkustajat voisivat saada saman vapautuksen jatkaessaan lentomatkaansa kyseisen valtion kautta.

Asetusehdotuksen liitteessä on voimassa olevaan asetukseen verrattuna selvästi yleisluonteisempi luettelo turvatoimista, jotka kuuluvat asetuksen piiriin. Kokonaan uutena osa-alueena on lennolla olevan ilma-aluksen turvaaminen. Uudet säännökset ovat kuitenkin hyvin yleisluonteisia, joten esimerkiksi aseistettujen turvamiesten käytön salliminen lennoilla jää kansalliseen päätösvaltaan.

Valtioneuvoston kanta

Asetus itsessään ei aiheuta muutoksia lentoliikenteen turvatoimien järjestämiseen Suomessa. Merkittävin muutos tulee olemaan se säädösmekanismi, jolla turvatoimien toteuttamista koskevia yksityiskohtaisia normeja voidaan muuttaa. Valtioneuvosto on valmis hyväksymään sen, että yksityiskohtia koskeva sääntely siirretään komitologiamenettelyyn. Näin voidaan varmistaa, että lentoliikenteen turvatoimet voidaan tarvittaessa nopeasti mukauttaa vastaamaan mahdollisia uusia uhkakuvia ja turvavälineistön teknistä kehitystä. Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että turvatoimien tavoitteista säädetään yhteispäätösmenettelyssä, koska turvatoimien tavoitteiden sääntelyn kautta voidaan edelleen pitää yllä turvatoimien demokraattista kontrollia. Komission ehdotus täyttää tämän vaatimuksen.

Valtioneuvosto on myös valmis hyväksymään sen, että lennolla olevien ilma-alusten turvaaminen sisällytetään asetuksen soveltamisalaan. Samalla valtioneuvosto pitää kiinni siitä, että aseistettujen turvamiesten käytön salliminen lennoilla on jätettävä jäsenvaltioiden omaan päätösvaltaan. Suomi on pitänyt lähtökohtana lentojen turvallisuuden varmistamista jo lentoasemilla niin, ettei aseistettuihin turvamiehiin ole suomalaisissa ilma-aluksissa tarvetta.

Valtioneuvosto katsoo, että turvatoimet ovat välttämätön osa nykyistä lentoliikennettä. Turvatoimet on kuitenkin voitava mitoittaa siten, että ne vastaavat realistisesti uhkakuvia eikä lentoliikennettä tarpeettomasti haitata ylimitoitetuilla toimenpiteillä. Sen vuoksi valtioneuvosto pyrkii siihen, että vähäliikenteisten lentoasemien turvatoimet voidaan toteuttaa niin, että ne ovat kohtuullisessa suhteessa lentoliikenteen määrään, liikennöintiaikoihin ja käytettyjen ilma-alustyyppien kokoon.