Perustelut

Yleistä

Nyt säädettävällä lailla pääkaupunkiseudun kuntien jätehuoltoa ja joukkoliikennettä koskevasta yhteistoiminnasta on tarkoitus perustaa pääkaupunkiseudulle kaksi kuntayhtymää, toinen hoitamaan jätehuollon, toinen joukkoliikenteen tehtäviä. Lisäksi hallituksen esitys sisältää teknisluonteisia muutoksia kahteen muuhun lakiin.

Hallintovaliokunta pitää erinomaisena, että metropolialueen yhteistyötä rakennetaan nyt ehdotetulla tavalla tehtäväkokonaisuuksien pohjalta ja perustettaville kahdelle kuntayhtymälle voidaan määrittää selkeät toimenkuvat. Hallituksen esitys kokoaa perustellusti joukkoliikenteen suunnittelun pääkaupunkiseudulla yhteen organisaatioon. Myös yhdyskuntajätehuollon järjestämisen osalta on ollut ja tulee jatkossa olemaan entistäkin tarpeellisempaa tehdä seudullista yhteistyötä kuntien kesken.

Lakiehdotuksen 1 §:n soveltamisalan mukaisesti laki velvoittaa vain pääkaupunkiseudun kuntia eli Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kaupunkeja, jotka on mainittu erikseen nimeltä myös nyt kumottavassa laissa Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta (1269/1996). Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan molempien kuntayhtymien jäsenkuntina voi olla myös muita kuin pääkaupunkiseudun kunnat. Nämä kunnat voivat liittyä sopimusperusteisesti joukkoliikenteen ja jätehuollon kuntayhtymiin. Siitä, että jokin näistä kunnista mainittaisiin nimenomaisesti lain 1 §:ssä, ei kunnan kannalta ole hyötyä sopimusperusteiseen menettelyyn verrattuna. Tällainen lainsäädäntömenettely johtaisi vain tarpeeseen tarkistaa lain soveltamisalaa aina, kun jokin uusi kunta haluaisi yhteistyöhön mukaan.

Valiokunta pitää pääkaupunkiseudun joukkoliikenteen tehokkaan hoitamisen ja jätehuollon keskitetyn järjestämisen kannalta olennaisen tärkeänä, että lain tarkoittamiin kuntayhtymiin liittyy sopimusperusteisesti jäsenkuntina muitakin kuin siihen lain nojalla kuuluvat pääkaupunkiseudun kunnat.

Henkilöstön asema

Henkilöstön asema on järjestetty 1. lakiehdotuksen siirtymäsäännöksellä siten, että Yhteistyövaltuuskunnan palveluksessa olevan henkilöstön ehdotetaan siirtyvän perustettavien kuntayhtymien palvelukseen ja siirto katsotaan työsopimuslaissa (55/2001) ja kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa (304/2003) tarkoitetuksi liikkeenluovutukseksi. Työnantajan vaihtuminen ei lakiehdotuksen perustelujen mukaan vaikuta henkilöstön palkka-, loma- tai eläke-etuuksiin.

Valiokunta pitää tärkeänä, että turvataan myös niiden työntekijöiden ja viranhaltijoiden asema, jotka eivät siirry uusiin kuntayhtymiin.

Siirtymävaihe

Nyt käsiteltävällä hallituksen esityksellä (HE 80/2009 vp) on liittymäkohtia eduskunnan liikenne- ja viestintävaliokunnassa parhaillaan käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen joukkoliikennelaiksi sekä laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta (HE 110/2009 vp). Joukkoliikennelakiehdotuksen 62 § sisältää liikennelupien ja sopimusten voimassaoloon liittyvät siirtymäsäännökset. Niiden mukaan niissä Helsingin seudun kunnissa, jotka eivät kuulu Helsingin seudun liikennekuntayhtymän toimivalta-alueeseen, siirtymäajan liikennöintisopimukset voidaan irtisanoa vasta useita vuosia ensin mainitun hallituksen esityksen voimaantulon jälkeen.

Hallintovaliokunta kiinnittää huomiota siihen, että mainittu säännös voi käytännössä vaikeuttaa pääkaupunkiseudun joukkoliikennekuntayhtymän laajentumista ennen joukkoliikennelain 62 §:n siirtymäsäännösten voimassaoloajan päättymistä, minkä vuoksi joukkoliikenteen suunnittelu ja järjestäminen nykyistä laajempana, tarkoituksenmukaisena kokonaisuutena Helsingin seudulla voi hankaloitua.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa 1.—3. lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomina.

LA 82/2007 vp

Nyt hyväksyttävällä 1. lakiehdotuksella kumotaan Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta annettu laki siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että lakialoite hylätään.