Yksityiskohtaiset perustelut

3 §. Soveltamisala.

Valiokunta huomauttaa, että esityksen kannalta keskeinen määrittely "tilapäistä suojelua saava" on epämääräinen. Valiokunta ehdottaa tämän vuoksi, että käsite kytketään ulkomaalaislakiin muuttamalla lain 3 §:n 2 momenttia seuraavasti: "Turvapaikan hakijoiden vastaanoton piiriin kuuluu Suomessa ulkomaalaislain (378/1991) 30 §:n perusteella turvapaikkaa hakenut henkilö, kunnes hänelle on myönnetty oleskelulupa tai hänen maasta poistamistaan koskeva asia on lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu tai pantu täytäntöön. Saman lain 34 d §:n mukaan tilapäistä suojelua Suomessa saava henkilö kuuluu tilapäistä suojelua saavien vastaanoton piiriin, kunnes hänelle on myönnetty pysyväisluonteinen oleskelulupa tai hänen maasta poistamistaan koskeva asiansa on ratkaistu ja päätös pantu täytäntöön."

Käytännössä saattaa syntyä myös sellaisia tilanteita, joissa henkilöille joudutaan järjestämään vastaanotto järjestelykeskuksessa tai vastaanottokeskuksessa ennen kuin nämä ovat saaneet oleskeluluvan tilapäisen suojelun perusteella tai valtioneuvosto on ehtinyt tehdä päätöksen tilapäisen suojelun aloittamisesta.

4 §. Kustannusten korvaaminen (Uusi).

Valiokunta ehdottaa, että hallituksen esitykseen sisältymättömään voimassa olevan lain 4 §:ään lisätään uusi 2 momentti, jossa on viittaus syyskuun alusta 2001 voimaantulleeseen valtionavustuslakiin (688/2001) seuraavasti: "Tämän lain 8 a §:ssä säädettyyn paluumuuttoavustusta koskevaan kustannusten korvaukseen, avustukseen sekä niitä koskevan asian käsittelyyn ja muutoksenhakuun sovelletaan muutoin, mitä valtionavustuslaissa (688/2001) säädetään." Tällä muutoksella viitataan valtionavustuslakiin tarkoituksena täydentää ehdotuksen 8 a §:n paluumuuttoavustusta koskevia säännöksiä.

Alkuperäisen hallituksen esityksen 8 a §:ssä on esitetty menettelytavat paluumuuttoavustuksen maksamisen keskeyttämiseksi ja jo maksetun avustuksen takaisin perimiseksi sekä viivästyskorosta ja muista avustuksen maksamiseen liittyvistä menettelyistä. Koska valiokunta on ehdottanut paluumuuttoavustusta koskevaan koko menettelyyn sovellettavaksi valtionavustuslakia, ehdottaa valiokunta muutettavaksi 8 a §:n 2 ja 3 momenttia sekä poistettavaksi 4 momentin. Jäljempänä 8 a §:n yksityiskohtaisten perustelujen kohdalla on esitetty siihen oikeusturvan kannalta välttämättömiksi katsotut muutokset.

6 a §. Joukkopaossa tulevien vastaanottoon varautuminen.

Pykälässä kunnille säädetään uusi tehtävä perustettaessa järjestelykeskuksia ja vastaanottokeskuksia. Esityksen mukaan keskuksen perustamisesta ja ylläpidosta vastaa kunta, joka on tehnyt asianmukaisen varautumissuunnitelman.

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että uusien tehtävien säätämisen kunnille tulee tapahtua lailla. Tämä edellytys täyttyy perustuslain 121 §:n 2 momentin mukaisesti. Samalla, kun uusia tehtäviä kunnille säädetään, tulee valtion huolehtia siitä, että kunnat tosiasiallisesti kykenevät taloudellisesti näistä tehtävistä suoriutumaan.

Valiokunta kiinnittää hallituksen esityksen perusteluista poiketen huomiota siihen, että 6 a §:n 3 momenttia sovelletaan sen sanamuodon mukaisesti ja että tämä koskee myös keskuksen ylläpitoa.

8 a §. Paluumuuttoavustus.

Paluumuuttoavustuksen osalta esitys on ongelmallinen, koska se ei sisällä mahdollisuutta muutoksenhakuun ja sen mukaan yksityiselle vastaanottokeskukselle kuuluu selkeästi julkisia hallintotehtäviä.

Valiokunta on selkeyttänyt 8 a §:n 1 momenttia siten, että laista näkyy selkeästi toimivaltainen päätöksentekijä. Näin ollen paluumuuttoavustuksen myöntämistä ja paluumuuttoavustusta koskevissa asioissa valtionapuviranomaisena toimii vastaanottokeskus 3 §:n 3 momentissa tarkoitettujen henkilöiden osalta ja kunta 3 a §:ssä tarkoitettujen henkilöiden osalta.

Hallintovaliokunta ehdottaa lisäksi 8 a §:ää muutettavaksi siten, että paluumuuttoavustusta koskevaan päätökseen haetaan muutosta kuten tämän lain 23 §:ssä säädetään toimeentulotuesta. Tämän johdosta valiokunta ehdottaa 8 a §:ään lisättäväksi uuden 2 momentin seuraavasti: "Muutosta 1 momentissa tarkoitettuun päätökseen haetaan valittamalla siten, kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Toimivaltainen hallinto-oikeus on se, jonka tuomiopiirissä vastaanottokeskus sijaitsee."

Hallituksen esityksen 8 a §:n 3 momentin (HE:n 2 momentti) mukaan voi myös yksityisen yhteisön ylläpitämä vastaanottokeskus päättää paluumuuttoavustuksen maksamisen keskeyttämisestä ja takaisin perinnästä. Valiokunta on muuttanut esityksen rakennetta siten, että tähän menettelyyn sovelletaan 4 §:n 2 momentin mukaan valtionavustuslakia. Joka tapauksessa tämä on sellaista julkisen vallan käyttöä, jota ei voida siirtää yksityiselle vastaanottokeskukselle. Tämän vuoksi 8 a §:n 3 momentti muutetaan vastaamaan voimassa olevan lain 23 §:n määräyksiä toimeentulotuen takaisinperinnästä. Paluumuuttoavustusten takaisinperinnästä päättää asianomainen hallinto-oikeus, jolle tehdään asiaa koskeva hakemus.

19 §. Vastaanoton sisältö.

Jotta hallituksen esityksessä vältyttäisiin siltä tilanteelta, että 19 a §:n (tilapäistä suojelua saava) ja 19 §:n (turvapaikanhakija) nojalla saatavien palveluiden välille ei jäisi eroa, valiokunta ehdottaa 19 §:n 1 momenttia muutettavaksi seuraavasti: "Turvapaikanhakijoiden vastaanottona ja tilapäistä suojelua saavien vastaanottona järjestetään majoitus, toimeentulotuki, välttämättömät sosiaali- ja terveyspalvelut, tulkkipalveluja ja muu välttämätön perustarpeiden turvaaminen sekä työ- ja opintotoimintaa. Vastaanoton muusta järjestämisestä voidaan säätää valtioneuvoston asetuksella." Samalla tulee 19 §:n 2 momentti muuttaa näin kuuluvaksi: "Edellä 1 momentissa tarkoitetun henkilön majoitus järjestetään vastaanottokeskuksessa (poist.)."

19 b §. Ensivaiheen kiireellinen vastaanotto.

Lakiehdotuksen 19 b §:n 1 momentissa vastaanoton järjestäminen järjestelykeskuksessa sidotaan joukkopakotilanteeseen, joka jää käsitteenä pakostakin epämääräiseksi. Koska on merkittävää, millä perusteella Suomeen tulevat henkilöt sijoitetaan toisistaan eroaviin vastaanottokeskukseen tai järjestelykeskukseen, valiokunta täsmentää 19 b §:n 1 momenttia siten, että pykälässä säädetään "Jos Suomeen tulee niin suuri määrä 3 §:n 2 momentissa tarkoitettuja henkilöitä, ettei heitä voida sijoittaa vastaanottokeskuksiin, järjestetään heidän ensivaiheen kiireellinen vastaanottonsa järjestelykeskuksissa."

19 b §:n 2 momentissa taataan ensivaiheen kiireellisessä vastaanottotilanteessa henkilölle ensivaiheen välttämätön huolenpito ja hyödykkeitä toimeentuloa varten, kunnes hänet voidaan siirtää vastaanottokeskukseen tai hän poistuu maasta. Koska tässä yhteydessä on kiinnitettävä huomiota perustuslain takaamiin vähimmäisoikeuksiin toimeentulon ja huolenpidon suhteen, valiokunta ehdottaa pykälää muutettavaksi seuraavasti: "Järjestelykeskuksessa tilapäistä suojelua saavalle henkilölle annetaan ensivaiheen (poist.) huolenpito ja hyödykkeitä välttämätöntä toimeentuloa varten, kunnes hänet voidaan siirtää vastaanottokeskukseen tai hän poistuu maasta."

45 §. Hallintomenettely.

Pykälää selkeytetään poistamalla siitä sanat "yksityisen yhteisön", koska lakiviittaus koskee kaikkia vastaanottoa järjestäviä tahoja.