Perustelut

Hallituksen esitys laiksi ajoneuvoverolain muuttamisesta liittyy samalla kertaa annettuun hallituksen esitykseen laiksi autoverolain muuttamisesta HE 147/2007 vp, josta valiokunta on antanut lausunnon LiVL 14/2007 vp.

Molemmissa hallituksen esityksissä ajoneuvojen verotusta muutetaan hiilidioksidipäästöihin perustuviksi, ja valiokunta pitää vähäpäästöisempien autojen hankkimiseen ohjaavia muutoksia liikennepolitiikan ja ilmastopolitiikan näkökulmasta oikean suuntaisina. EU:n tasolla erityisesti liikenteen hiilidioksidipäästöt ovat kasvaneet selvästi viime vuosina, kun muilla sektoreilla on paremmin pystytty hillitsemään päästökehitystä. Vaikka liikenteen päästökehitys Suomessa on ollut maltillisempaa kuin keskimäärin EU:ssa, myös Suomessa liikenteen päästöt ovat lisääntyneet. Henkilöautot ovat liikenteen kannalta keskeinen ryhmä, ja siksi onkin perusteltua, että päästökehitykseen puututaan juuri henkilöautojen osalta.

Veromalli

Hallituksen esitys perustuu varsin edistykselliseen muuttuvan kertoimen malliin, jolla voidaan saada aikaan varsin tehokas ohjausvaikutus. Esityksen lähtökohtana on fiskaalisesti neutraali muutos, jossa ajoneuvon ikä asettaa ohjausvaikutuksen osalta selviä rajoitteita. Valiokunta pitää tärkeänä, että nyt esitetään loivan progressiivista veromallia, jonka tavoitetasoa myöhemmin voidaan muuttaa kunnianhimoisempaan suuntaan.

Taitepiste.

Hallituksen esityksessä ehdotetun veron taitepisteenä voidaan pitää 180 grammaa kilometriltä, joka vastaa nykyistä vuotuista perusveroa 127,75 euroa. Tämän suuruinen vero kannetaan vuonna 1994 tai sen jälkeen käyttöönotetuilta henkilöautoilta. Päästöiltään tätä pienempien autojen vero alenee ja vastaavasti suurempien nousee. Valiokunta pitää hyvänä, että taitepistettä voidaan ajan mittaa alentaa esimerkiksi tavoitteena pyrkiä EU:n strategian mukaiseen tasoon 120 grammaa.

Esityksen vaikutukset

Ajoneuvoverouudistuksen vaikutukset ovat samansuuntaisia kuin autoverouudistuksen. Valiokunta on autoverotuksesta antamassaan lausunnossa LiVL 14/2007 vp käsitellyt autokannan oletetun uudistumisen ja liikenteen kehityksen vaikutuksia ja viittaa liikenneturvallisuusnäkökohtien, joukkoliikenteen tukemisen ja käyttöperusteisten liikenteen hinnoittelumallien selvittämisen osalta kyseiseen lausuntoon.

Matkailuautot.

Valiokunta toteaa, että uudistus johtaa epäkohtiin matkailuautojen verotuksen osalta.   Koska   matkailuautot   kuuluvat samaan M₁ -luokkaan kuin henkilöautot eikä hiilidioksidipäästötietoja monestakaan ole tiedossa, niiden ajoneuvovero määräytyy painon mukaan. Verosta tulee näin ollen usein painon mukaisesti suuri, mikä saattaa johtaa verotuksen kiristymiseen huomattavasti niiden osalta. Tämän vuoksi asiantuntijakuulemisessa onkin ehdotettu, että niiden verotuksen tulisi määräytyä, kuten pakettiautojen verotuksen.

Valiokunnan saaman tiedon mukaan pakettiautojen ja henkilöautojen rajauksia koskevia kysymyksiä on tarkoitus ensi vuonna käsitellä ajoneuvojen verotuksessa sovellettavista teknisistä määrittelyistä annettavassa hallituksen esityksessä. Valiokunta toteaa, että ajoneuvovero on tulossa voimaan myöhemmin päätettävänä ajankohtana, ja korostaa sen vuoksi, että kyseinen tarkistus on syytä tehdä jo mainitun hallituksen esityksen yhteydessä.

Lainsäädännön kehittäminen jatkossa

Valiokunta pitää nyt ehdotettua lainsäädäntöä hyvänä ja katsoo, että ajoneuvoverotusta tulee kehittää edelleen. On syytä selvittää mahdollisuudet ulottaa nyt ehdotetun mallin mukainen verotus koskemaan myös raskasta kalustoa ja moottoripyöriä. Tämän lisäksi valiokunta katsoo, että tulee selvittää mahdollisuudet dieselpolttoaineen veron ja käyttövoimaveron järkevään uudistamiseen.

Voimaantulo

Hallituksen esityksessä todetaan, että veron käyttöönotto vaatii Ajoneuvohallintokeskuksen tietojärjestelmien muuttamista. Valiokunta on eräiden lakien voimaantulosta annetusta hallituksen esityksestä HE 134/2007 vp antamassaan mietinnössäLiVM 9/2007 vp — HE 134/2007 vp kiinnittänyt vakavaa huomiota Ajoneuvohallintokeskuksen laajan tietojärjestelmähankkeen (PALKO) epäonnistuneeseen toteuttamiseen. Valiokunta korostaa tässä yhteydessä, että PALKO-hankkeen epäonnistuneesta toteuttamisesta ei saa syntyä estettä ajoneuvoverotuksen pikaiselle uudistamiselle.