Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin.

Hallituksen esityksen ensisijaisena tavoitteena on vähentää valtion takaajana maksettavaksi tulevien opintolainojen määrää. Valtion takausvastuumenot ovat kohonneet viime vuosina huomattavasti. 1980-luvulla takaajan maksettaviksi vuosittain tulevien lainojen määrä oli noin 20 miljoonaa markkaa. Vuoden 1994 lopussa vastaava luku oli 399,7 miljoonaa markkaa ja vuoden 2000 lopussa 907 miljoonaa markkaa. Opintolainojen hoitamatta jättäminen aiheutuu suurelta osin opintojen jälkeisistä toimeentulovaikeuksista, jotka liittyvät muun muassa huonoon työllistymiseen, perheen perustamiseen ja asunnon hankkimiseen.

Valiokunta pitää tärkeänä, että ehdotettujen säädösmuutosten lisäksi tulee kehittää sekä pankkien että Kansaneläkelaitoksen opintolainoja koskevia käytäntöjä, lisätä ja selkeyttää opintolainoja koskevaa informaatiota sekä vaikuttaa lainaa koskeviin mielikuviin ja asenteisiin lähinnä käytännön talouskasvatusta kehittämällä.

Pääsääntönä hallituksen esityksen mukaan on, että valtion takausta ei opintolainaan myönnettäisi, jos opiskelijalla on luottotietorekisteriin rekisteröity maksuhäiriö. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että valtion takaus voitaisiin säännöksen mukaan kuitenkin myöntää maksuhäiriöstä huolimatta, jos häiriö on yksittäinen, määrältään vähäinen ja sen rekisteröinnistä on kulunut kohtuullisen pitkä aika taikka jos merkinnän aiheuttanut velka on suoritettu taikka jos takauksen myöntämiselle on muuten erityisiä syitä. Valiokunta pitää tällaista ehdotusta tarkoituksenmukaisena opiskelijan kannalta.

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että opintorahan taso on vuodesta 1995 laskenut reaalisesti noin 10 prosenttia, mikä osaltaan on lisännyt opiskelijoiden työssäkäyntiä. Kun samalla yleisenä pyrkimyksenä on tehostaa opiskelua ja opintojen loppuun suorittamista ja siten lyhentää opiskeluaikoja, valiokunta katsoo, että näiden pyrkimysten toteuttamisessa opintotuen tason vaikutukset tulee myös arvioida.

Valiokunnalle on asiantuntijakuulemisessa esitetty näkemyksiä myös valmisteltavana olevasta asetusmuutoksesta. Opetusministeriön työryhmä on ehdottanut yhtenä keinona takaajan maksettavaksi tulevien opintolainojen vähentämiseksi lainan lukukausittaisten nostoerien lisäämistä. Ehdotuksen mukaan korkeakouluopiskelijat saisivat nostaa lainan kahtena eränä ja muut opiskelijat neljänä eränä lukuvuodessa. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että opiskelijat voivat joutua tekemään heidän taloudelliset voimavaransa huomioon ottaen suuria kertaluonteisia hankintoja opintolainalla. Tällainen menoerä voi olla esimerkiksi vuokra-asunnon takuumaksut. Erilaisia suurempia hankintoja voi opiskelijalle aiheutua erityisesti opintojen alussa. Lisäksi useammassa erässä nostettaessa opintolainan nostokulut nousevat ja näin ollen opiskelijoiden käyttöön jäävä rahamäärä pienenee. Valiokunta katsoo, että asetusta valmisteltaessa otettaisiin edellä mainitut opiskelijan opintoihin liittyvät tilanteet huomioon. Tämän vuoksi valiokunta pitää perusteltuna, että myös muut opiskelijat kuin korkeakouluopiskelijat nostaisivat lainan kahdessa erässä.

Lakialoitteen suhteen valiokunta on asettunut kielteiselle kannalle.