Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Esitys selkeyttää nykyisestä eri toimijoiden tehtäviä ja työnjakoa koulutuksen seurannassa ja arvioinnissa sekä lisää arviointitoiminnan ennakoitavuutta, koordinaatiota ja suunnitelmallisuutta. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin.

Arviointia koskevat säännökset otettiin 1990-luvun lopulla koulutuslainsäädäntöön. Sivistysvaliokunta korosti tuolloin mietinnössään muun muassa, että koulutuksen perimmäisenä tavoitteena   on oppilaan oppiminen   ja arvioinnilla tuetaan koulutuksen jatkuvaa kehittämistä yhä paremmin oppimista edistäväksi ja kussakin laissa asetettujen opetus- ja oppimistavoitteiden toteutumista. Valiokunta painotti, että arvioinnilla on myös tärkeä yhteiskuntapoliittinen tehtävä   edistää tasa-arvon   toteutumista   suomalaisessa koulutusjärjestelmässä (SiVM 3/1998 vp— HE 86/1997 vp).

Hallituksen esityksen mukaan koulutuksen arviointineuvoston tehtävänä olisi toteuttaa koulutuksen ulkopuolisia arviointeja. Valiokunta korostaa sitä, että riippumattomana asiantuntijaelimenä arviointineuvosto päättää arviointien organisoinnista ja tuloksista. Opetushallitus tekee ehdotuksen mukaan kansallisia oppimistulosten seuranta-arviointeja, joihin sisältyy myös tiedon analysointi. Sen tehtäviin ei kuuluisi muu arviointitoiminta. Ehdotukset selkeyttävät arviointijärjestelmää.

Arviointitoiminnan keskeinen merkitys on, että arvioinnin tulosten perusteella koulutuksen järjestäjä voi kehittää toimintaansa ja antamaansa koulutusta. Jotta tämä onnistuu, on olennaista, että arvioinnista annetaan palautetta arvioinnin tuloksista.

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että arviointijärjestelmässä hitaimmin käyntiin lähti paikallinen arviointi ja siinä on nykyisinkin osin puutteita. Valiokunta korostaa edelleenkin sitä, että paikallinen koulutuksen järjestäjien itsearviointi on olennainen osa arviointijärjestelmää. Itsearviointia koskevat säännökset edellyttävät, että koulutuksen järjestäjät jatkuvasti ja systemaattisesti tarkastelevat omaa toimintaansa. Tarkastelu tuottaa tietoa, jonka pohjalta koulutuksen järjestäjä voi kehittää koulutustaan. Opiskelijat ja heidän huoltajansa saavat arvioinnista tietoa opetukselle asetettujen tavoitteiden toteutumisesta sekä tietoa erilaisten päätösten ja valintojen perustaksi.

Hallituksen esityksen mukaan koulutuksen ulkopuolisista arvioinneista ja oppimistulosten seuranta-arvioinneista opetusministeriö laatii arviointisuunnitelman. Valiokunta pitää tärkeänä, että arviointisuunnitelma edelleenkin laaditaan yhteistyössä arvioinnin asiantuntijoiden kanssa.