3
Förslagets huvudsakliga innehåll
Förslag till genomförande av fördjupat samarbete vad gäller inrättandet av Ukrainastödslånet 2026 och 2027
Det mest centrala av kommissionens förslag är förslaget till inrättande av Ukrainastödslånet. Förslaget innebär att det inrättas ett nytt stödinstrument på högst 90 miljarder euro, som Ukraina ska återbetala först när landet erhållit krigsskadestånd från Ryssland (Ukrainastödslånet). Detta finansieras med kontanta medel från unionens finansiella institut som ackumuleras därför att transaktioner som rör Rysslands centralbanks tillgångar och reserver inte är tillåtna. Efter begäranden från Konungariket Belgien, Republiken Bulgarien, Konungariket Danmark, Förbundsrepubliken Tyskland, Republiken Estland, Irland, Republiken Grekland, Konungariket Spanien, Republiken Frankrike, Republiken Kroatien, Republiken Italien, Republiken Cypern, Republiken Lettland, Republiken Litauen, Storhertigdömet Luxemburg, Republiken Malta, Konungariket Nederländerna, Republiken Österrike, Republiken Polen, Republiken Portugal, Rumänien, Republiken Slovenien, Republiken Finland, och Konungariket Sverige lägger kommissionen fram ett förslag om bemyndigande av fördjupat samarbete för detta lån.
För att stödja den makroekonomiska stabiliteten i Ukraina och minska begränsningarna i fråga om extern finansiering skapas det genom förslaget flera alternativ genom vilka medlen kan kanaliseras för att stödja Ukraina. Stöd kan tillhandahållas i form av makroekonomiskt stöd och genom Ukrainafaciliteten. När det gäller makroekonomiskt stöd skulle dessa villkor fastställas i ett samförståndsavtal mellan kommissionen och Ukraina och inbegripa villkor för att stärka mobiliseringen av intäkter, bekämpa de bakomliggande orsakerna till korruption, förbättra de offentliga utgifternas hållbarhet och kvalitet och öka effektiviteten, transparensen och redovisningsskyldigheten i systemen för förvaltning av de offentliga finanserna. När det gäller Ukrainafaciliteten bör Ukrainaplanen uppdateras för att återspegla dessa ytterligare belopp, inbegripet med åtgärder för att stärka rättsstatsprincipen och kampen mot korruption.
För att stödja Ukrainas försvarsindustriella kapacitet genom ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete ska syftet med det stöd som omfattas av detta förslag vara att göra det möjligt för Ukraina att genomföra brådskande och omfattande offentliga investeringar till stöd för landets försvarsindustri och dess integrering i den europeiska försvarsindustrin som svar på och till följd av den rådande krissituationen.
Enligt förslaget ska Ukraina årligen lägga fram en finansieringsstrategi för kommissionen, som kommer att göra en bedömning av den eller dess uppdatering och ge rådet ett förslag till genomförandebeslut för att tillgängliggöra det finansiella och ekonomiska stödet.
Artikelinnehåll i förslaget till förordning
Allmänna bestämmelser (kapitel I)
Artikel 1.1 i förslaget har bestämmelser om det fördjupade samarbetet vad gäller inrättandet av ett instrument för tillhandahållande av unionsstöd till Ukraina 2026 och 2027 i form av ett lån som ska återbetalas genom det krigsskadestånd som Ryssland är skyldigt att betala (Ukrainastödslånet). Punkt 2 i artikeln fastställer målet med lånet, dess finansiering, formerna för unionsfinansiering enligt lånet och reglerna för tillhandahållandet av sådan finansiering.
Artikel 2 har bestämmelser om målen för instrumentet. Det allmänna målet med Ukrainastödslånet ska vara att ge finansiellt och ekonomiskt stöd till Ukraina på ett förutsägbart, kontinuerligt, ordnat och flexibelt sätt samt utan onödigt dröjsmål i syfte att hjälpa Ukraina att täcka sina finansieringsbehov, särskilt till följd av Rysslands anfallskrig och Rysslands uteblivna betalning av krigsskadestånd. För att uppnå detta allmänna mål ska de särskilda målen för lånet vara att (a) stödja makroekonomisk stabilitet genom att lätta på Ukrainas externa och interna finansieringsbegränsningar och (b) stödja Ukrainas försvarsindustriella kapacitet genom ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete.
Artikel 3 har bestämmelser om förordningens definitioner och definierar bland annat försvarsprodukt, Eftastat i EES, ERA-lån, icke-deltagande medlemsstat, deltagande medlemsstat och andra produkter för försvarsändamål.
Artikel 4 i förslaget fastställer det tillgängliga stödet inom ramen för Ukrainastödslånet till högst 90 miljarder euro. Detta belopp ska göras tillgängligt för Ukraina baserat på Ukrainas finansieringsbehov, enligt vad som anges i Ukrainas finansieringsstrategi som godkänts i enlighet med artikel 8 i förslaget. Lånet ska vara tillgängligt till och med den 31 december 2027. Det ska tillhandahållas av kommissionen i delbetalningar, som kan betalas ut i en eller flera trancher. Alla sådana trancher ska ha betalats ut senast den 31 december 2028. Artikel 4.4 i förslaget anger att icke-deltagande medlemsstater i enlighet med artikel 332 i EUF-fördraget ska ha rätt till en justering i enlighet med artikel 11 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 för utgifter som finansieras genom den antagna budgeten och som följer av genomförandet av det fördjupade samarbetet, med undantag av institutionernas administrativa kostnader som belastar unionens budget. Justeringen ska särskilt omfatta eventuella kostnader för betalning av skulder samt ianspråktagande av garantin.
Artikel 5 i förslaget fastställer förhandsvillkor för stöd enligt Ukrainastödslånet. Enligt punkt 1 i artikeln ska ett förhandsvillkor för beviljande av stöd enligt Ukrainastödslånet vara att Ukraina fortsätter att upprätthålla och respektera gällande demokratiska mekanismer, däribland ett parlamentariskt flerpartisystem, rättsstatsprincipen och att garantera respekt för mänskliga rättigheter, inbegripet rättigheterna för personer som tillhör minoriteter. Kampen mot korruption ska ingå i upprätthållandet och respekten för rättsstatsprincipen. Punkt 2 i artikeln anger att kommissionens avdelningar och Europeiska utrikestjänsten ska övervaka att det förhandsvillkor som anges i punkt 1 uppfylls.
Genomförande av Ukrainastödslånet (kapitel II)
Artikel 6 i förslaget har bestämmelser om att Ukraina ska lämna in en ukrainsk finansieringsstrategi till kommissionen som ska innehålla närmare uppgifter om strategins innehåll, särskilt Ukrainas behov och finansieringskällor för de kommande tolv månaderna. Finansieringsstrategin ska bland annat innehålla de huvudsakliga makroekonomiska antagandena, information om Ukrainas budget per kvartal, information om de offentliga finansernas tidigare och beräknade utveckling samt om genomförandet av beviljat stöd enligt Ukrainastödslånet. Det är möjligt att uppdatera finansieringsstrategin.
Artikel 7 har bestämmelser om kommissionens bedömning av Ukrainas finansieringsstrategi och nödvändiga kriterier för bedömningen. Kommissionen ska särskilt bedöma bland annat finansieringsstrategins fullständighet, genomförbarhet och förenlighet, samstämmighet med andra tillgängliga uppgifter och det externa finansieringsgapets överensstämmelse med den vägledande fördelningen av Ukrainastödslånet. Led c i artikel 7.3 fastställer att i) 30 miljarder euro av lånet är avsett för makroekonomiskt stöd i enlighet med kapitel III i förslaget eller för budgetstöd i form av ett lån som ska genomföras inom ramen för Ukrainafaciliteten enligt kapitel III i förordning (EU) 2024/792 och att ii) 60 miljarder euro av lånet är avsett för att stödja Ukrainas försvarsindustriella kapacitet i enlighet med kapitel IV.
Artikel 8 i förslaget har bestämmelser om rådets genomförandebeslut som gör det finansiella och ekonomiska stödet tillgängligt. Beslutet ska bland annat fastställa hur stödbeloppet ska göras tillgängligt för olika ändamål: stöd i form av ett lån som ska genomföras enligt Ukrainafaciliteten, makroekonomiskt stöd enligt kapitel III i förslaget och stöd för Ukrainas försvarsindustriella kapacitet.
Artikel 9 har bestämmelser om nära samarbete mellan kommissionen, Ukraina, medlemsstaterna, relevanta internationella organ och givare till Ukraina för att säkerställa att Ukrainas behov av finansiellt och ekonomiskt stöd tillgodoses enhetligt och konsekvent.
Makroekonomiskt stöd (kapitel III)
Artikel 10 i förslaget har bestämmelser om ändamålet för makroekonomiskt stöd. Det makroekonomiska stödet ska särskilt bidra till att täcka Ukrainas finansieringsgap, såsom detta fastställts i en positivt bedömd ukrainsk finansieringsstrategi. Artikel 10.2 anger att frigörandet av det makroekonomiska stödet ska hanteras av kommissionen på grundval av dess bedömning av det förhandsvillkor som anges i artikel 5 och ett tillfredsställande uppfyllande av de politiska villkor som ingår i det samförståndsavtal som avses i artikel 11.
I artikel 11 föreskrivs att kommissionen ska komma överens med Ukraina om de politiska villkor som stödet ska vara kopplat till och som beskrivs i ett samförståndsavtal. Artikel 11.2 anger att de politiska villkoren ska omfatta robusta och ambitiösa reformåtaganden, inbegripet sådana som särskilt syftar till att stärka mobiliseringen av intäkter för att stödja Ukrainas finansieringsbehov och åtgärda de bakomliggande orsakerna till korruption i de offentliga finanserna, bland annat genom att förbättra de offentliga utgifternas hållbarhet och kvalitet och öka effektiviteten, transparensen och redovisningsskyldigheten i systemen för förvaltning av de offentliga finanserna. I förekommande fall ska dessa åtaganden vara förenliga med alla program som Ukraina har med Internationella valutafonden och vid behov vara mer långtgående. Kommissionen ska regelbundet övervaka framstegen avseende dessa åtaganden. Enligt artikel 11.3 i förslaget ska kommissionen genom genomförandeakter godkänna undertecknandet av samförståndsavtalet och ändringar därav. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 27.3.
Stöd till Ukrainas försvarsindustriella kapacitet (kapitel IV)
Artikel 12 i förslaget har bestämmelser om ändamålet för stödet till Ukrainas försvarsindustriella kapacitet. Med hjälp av stödet ska man i synnerhet kunna genomföra brådskande och stora offentliga investeringar till stöd för Ukrainas försvarsindustri och dess integrering i den europeiska försvarsindustrin. Artikel 12.2 fastställer att verksamheterna, utgifterna och åtgärderna för att stödja Ukrainas försvarsindustriella kapacitet ska ha anknytning till försvarsprodukter eller andra produkter för försvarsändamål och ska syfta till att (a) snabba upp den ukrainska försvarsindustrins anpassning till strukturella förändringar, inbegripet genom ny och expanderad tillverkningskapacitet samt tillhörande stödverksamhet, (b) förbättra snabb tillgång till försvarsprodukter eller andra produkter för försvarsändamål för Ukraina, inbegripet genom minskad ledtid för leveranser, reservation av tillverkningstider eller lagerhållning av försvarsprodukter eller andra produkter för försvarsändamål, insatsvaror eller råvaror, eller (c) stärka det gränsöverskridande samarbetet mellan den europeiska försvarstekniska och försvarsindustriella basen och Ukrainas försvarstekniska och försvarsindustriella bas, med beaktande av Ukrainas behov av försvarsindustriell förstärkning och försvarsupphandling, vilket möjliggör utbytbarhet mellan försvarsprodukter eller andra produkter för försvarsändamål som tillverkas av den ukrainska försvarsindustrin och den europeiska försvarsindustrin.
Artikel 13 anger villkoren för stödberättigande för de verksamheter, utgifter och åtgärder som avser försvarsprodukter och andra produkter för försvarsändamål och som ska stödja Ukrainas försvarsindustriella kapacitet. Enligt artikel 13.2 ska försvarsprodukterna tillhöra någon av följande kategorier: (a) Kategori ett: ammunition och robotar, artillerisystem, inbegripet kapacitet för precisionsanfall på djupet. markstridsförmågor med stödsystem, inbegripet soldatutrustning och infanterivapen, små drönare (Nato-klass 1) och relaterade antidrönarsystem, skydd av kritisk infrastruktur, cybermateriel, militär rörlighet, inbegripet fördröjande fältarbeten; (b) Kategori två: system för luft- och robotförsvar, maritima yt- och undervattensförmågor, drönare som inte är små drönare (Nato-klasserna 2 och 3) och relaterade antidrönarsystem, strategiska stödresurser såsom men inte uteslutande strategisk flygtransport, lufttankning, C4ISTAR-system samt rymdtillgångar och rymdtjänster, skydd av rymdtillgångar, artificiell intelligens och elektronisk krigföring.
I artikel 13.3 föreskrivs att verksamheter, utgifter och åtgärder för att stödja Ukrainas försvarsindustriella kapacitet avseende försvarsprodukter eller andra produkter för försvarsändamål inte får strida mot unionens och dess medlemsstaters säkerhets- och försvarsintressen.
Artikel 13.4 har bestämmelser om villkoren för produktion av försvarsprodukter, däribland att tillverkare och underleverantörer som deltar i produktionen ska vara etablerade i unionen, en Eftastat i EES eller Ukraina, med vissa undantag. Led a i artikel 13.4 specificerar att tillverkare och underleverantörer som deltar i produktionen ska vara etablerade och ha sina strukturer för verkställande ledning i unionen, en Eftastat i EES eller Ukraina. De får inte vara föremål för kontroll av ett tredjeland som inte är en Eftastat i EES eller Ukraina eller av en enhet i ett annat tredjeland som inte är etablerad i unionen, en Eftastat i EES eller Ukraina. Led b i artikel 13.4 anger att försvarsprodukter som involverar en underleverantör som deltar i produktionen och som tilldelas mellan 15 % och 35 % av kontraktets värde och som inte är etablerad eller inte har sina strukturer för verkställande ledning i unionen, i Eftastaterna i EES eller i Ukraina ska genom undantag från led a vara berättigade till stöd under förutsättning att (i) ett direkt kontraktsförhållande med anknytning till försvarsprodukten har upprättats mellan tillverkaren och underleverantören före den 28 maj 2025 eller att (ii) tillverkaren åtar sig att inom två år undersöka om det är genomförbart att ersätta den insatsvara som underleverantören tillhandahållit med en alternativ, restriktionsfri insatsvara som har sitt ursprung i unionen, Eftastaterna i EES eller Ukraina. Andra villkor och undantag för stödberättigande behandlas i led c–i som följer därefter.
Artikel 13.5 har bestämmelser om undantag från villkoren för stödberättigande i situationer där det finns ett akut behov av stöd för en försvarsproduktupphandling till följd av Rysslands anfallskrig mot Ukraina.
Artikel 13.6 fastställer villkor för stödberättigande avseende andra produkter för försvarsändamål.
Punkt 7 i artikel 13 anger att bidrag i enlighet med punkt 8 e i denna artikel ska användas i linje med villkoren för stödberättigande för respektive unionsprogram.genom undantag från punkt 4 i denna artikel.
Artikel 13.8 i förslaget har bestämmelser om genomförandemetoder för de verksamheter, utgifter och åtgärder som avser försvarsprodukter och andra produkter för försvarsändamål: (a) Upphandlingar som görs av Ukraina, förutsatt att upphandlingen och leveransen valideras av kommissionen eller de deltagande medlemsstaterna. Ukraina ska ansvara för sådana upphandlingar i enlighet med ukrainsk lagstiftning, där kommissionens eller de deltagande medlemsstaternas valideringar ska omfatta på stickprovsbasis kontroller av kontraktshandlingar, fakturor och leveransintyg, fysiska inspektioner hos leverantörer och fysisk kontroll av leveranser; (b) Upphandlingar som görs av Ukraina och som är en gemensam upphandling i enlighet med förordning (EU) 2025/1106; (c) Avtal mellan Ukraina och medlemsstaterna eller Europeiska försvarsbyrån; (d) Upphandlingsavtal mellan Ukraina och internationella eller mellanstatliga organisationer och (e) Bidrag från Ukraina till det stödinstrument för Ukraina som inrättats genom [Edip-förordningen], den investeringsram för Ukraina som inrättats genom förordning (EU) 2024/792 för varor med dubbla användningsområden eller andra unionsprogram. I artikel 13.8 föreskrivs därtill att verksamheter, utgifter och åtgärder som rör andra produkter för försvarsändamål också får genomföras genom upphandlingar som görs av Ukraina för upphandlingar som understiger 7 000 000 euro.
I artikel 13.9 föreskrivs att kontrakt som ingåtts av Ukraina ska vara berättigade till stöd om de undertecknas efter den 14 januari 2025, förutsatt att de uppfyller övriga krav i artikel 13.
Enligt artikel 13.10 ska kommissionen ges befogenhet att anta en delegerad akt i enlighet med artikel 26 för att komplettera denna förordning genom att utvidga kriterierna för stödberättigande till att omfatta andra tredjeländer än Eftastaterna i EES och Ukraina som inte agerar i strid mot unionens och dess medlemsstaters säkerhets- och försvarsintressen, förutsatt att sådana länder har ingått ett avtal med unionen i enlighet med artikel 17 i rådets förordning 2025/1106.
Artikel 14 i förslaget förutsätter att Ukraina utarbetar ett formulär för varje verksamhet, utgift eller åtgärd som rör en försvarsprodukt eller annan produkt för försvarsändamål för vilken landet avser att begära stöd. Ukraina ska samråda med kommissionen om formuläret i syfte att säkerställa efterlevnad av artikel 13. Ukraina ska inte vara skyldigt att upprätta ett formulär för genomförandet i enlighet med artikel 13.8 e. Om Ukraina inte identifierar en genomförandemetod i enlighet med artikel 13.8 eller om kommissionen anser att en alternativ genomförandemetod är mer ekonomisk, effektiv eller ändamålsenlig får kommissionen föreslå Ukraina en genomförandemetod.
Artikel 15 har bestämmelser om inrättande av en expertgrupp för Ukrainas försvarsindustriella kapacitet. Utöver företrädare för kommissionens avdelningar och Europeiska utrikestjänsten ska expertgruppen för Ukrainas försvarsindustriella kapacitet omfatta företrädare för de deltagande medlemsstaterna och Eftastaterna i EES. Ukraina ska bjudas in till mötena i expertgruppen när så är lämpligt. Expertgruppen ska tillhandahålla rådgivning, sakkunskap och stöd om försvarsprodukterna och andra produkter för försvarsändamål samt om genomförandemetoden.
Artikel 16 har bestämmelser om att Ukraina ska öppna ett särskilt konto med det enda syftet att förvalta det finansiella och ekonomiska stöd som Ukraina har mottagit till stöd för sin försvarsindustriella kapacitet. Alla betalningar enligt de kontrakt eller avtal som begärs för stöd till Ukrainas försvarsindustriella kapacitet ska betalas från detta konto och kommissionen ska beviljas övervakningsrättigheter för detta konto. Ukraina ska förse kommissionen med en månatlig rapport som ska lämnas in inom 10 arbetsdagar från utgången av varje månad.
I artikel 17 fastställs kraven på övervakning av genomförandet av stödet till Ukrainas försvarsindustriella kapacitet. Kommissionen ska övervaka genomförandet av stödet, i synnerhet när det gäller leverans av produkter. För upphandlingar som görs av Ukraina i enlighet med artikel 13.8 a och som valideras av kommissionen ska kommissionen använda valideringsprocessen i den bestämmelsen. För upphandlingar som görs av Ukraina i enlighet med samma artikel och som valideras av de deltagande medlemsstaterna ska medlemsstaten övervaka genomförandet av upphandlingen och leveransen i enlighet med den bestämmelsen samt rapportera till kommissionen.
I artikel 18 fastställs villkoren för ändring av gällande ramavtal eller kontrakt som rör försvarsprodukter.
Med stöd av artikel 19, uteslutande vid tillämpning av förordningen, får medlemsstater begära att en ekonomisk aktör som är etablerad på medlemsstatens territorium prioriterar en viss beställning på försvarsprodukter.
Finansiering och genomförande av Ukrainastödslånet (kapitel V)
Artikel 20 i förslaget har bestämmelser om avtalet gällande Ukrainastödslånet. Enligt punkt 1 i artikeln ska närmare finansiella villkor för Ukrainastödslånet fastställas i avtalet om Ukrainastödslånet. Punkt 2 i artikeln har bestämmelser om detaljerade villkor för låneavtalet. Utöver de inslag som anges i artikel 223.4 i budgetförordningen (EU, Euratom) 2024/2509 ska det i avtalet om stödlånet fastställas följande: (a) stödlånet ska vara ett lån med begränsad regressrätt som förfaller till betalning när en återbetalningsutlösande faktor enligt definitionen i led j föreligger; (b) Ukraina ska förse unionen med en förmånsrätt till dess anspråk på Ryssland om krigsskadestånd som säkerhet för stödlånet. Värdet av denna förmånsrätt ska vid varje given tidpunkt vara lika med värdet av utbetalda medel enligt stödlånet; (c) De rättigheter, ansvarsområden och skyldigheter som fastställs i det ramavtal enligt Ukrainafaciliteten som avses i artikel 9 i förordningen om inrättande av Ukrainafaciliteten (EU) 2024/792 är tillämpliga på avtalet om stödlånet och de medel som omfattas av det avtalet; (d) Det stödbelopp som avses i artikel 8.2 a i ska genomföras i enlighet med kapitel III i förordning (EU) 2024/792, med undantag för reglerna om lånets löptid och återbetalning, inbegripet subventioner av lånekostnader, på vilka reglerna i den här förordningen ska tillämpas; (e) Ukraina ska använda samma förvaltnings- och kontrollsystem som i den Ukrainaplan som upprättats enligt förordning (EU) 2024/792, även efter den tillgänglighetsperiod som avses i artikel 6.2 i den förordningen; (f) Kommissionen ska ha rätt att övervaka verksamhet, utgifter och åtgärder enligt kapitel IV i denna förordning som utförs av de ukrainska myndigheterna under ett projekts hela löptid; (g) Ukraina ska omedelbart underrätta kommissionen om ett utkast till kontrakt eller avtal som finansieras genom stödlånet inte genomförs; (h) Ukraina ska fortsätta att uppfylla det förhandsvillkor som fastställs i artikel 5.1; (i) Ukraina får inte upphäva någon åtgärd som vidtagits inom ramen för något annat av unionens eller Internationella valutafondens nuvarande eller tidigare stödinstrument för korruptionsbekämpning.
Artikel 20.2 j har bestämmelser om situationer där Ukraina ska vara skyldigt att återbetala kapitalbeloppet för stödlånet inom 30 dagar. Enligt detta led ska följande vara återbetalningsutlösande faktorer: (i) Ukraina tar emot kontanter som utgör krigsskadestånd, ersättningar eller varje annan ekonomisk uppgörelse från Ryssland, upp till beloppet för en sådan uppgörelse; (ii) En tid på 90 dagar löper ut efter det att Ukraina tar emot icke-monetära tillgångar som utgör krigsskadestånd, gottgörelse eller varje annan ekonomisk uppgörelse från Ryssland, utom territorium, upp till beloppet för en sådan uppgörelse, vilket ska fastställas genom en oberoende värdering. På begäran av Ukraina får kommissionen bevilja en förlängning av denna tidsfrist om det är strikt motiverat; (iii) Ukraina bryter mot led h; (iv) Det har konstaterats att Ukraina i samband med förvaltningen av krigsskadeståndslånet har varit inblandat i bedrägeri, korruption eller någon annan olaglig verksamhet som skadar unionens ekonomiska intressen. Villkoren i detta led ska ingå i avtalet om lånet.
Enligt led k i artikel 20.2 är Ukraina skyldigt att återbetala stödlånet (i) om ovan beskrivna förhandsvillkor i led j i och ii föreligger till ett belopp av det monetära värdet av krigsskadestånd, gottgörelse eller varje annan ekonomisk uppgörelse från Ryssland som motsvarar den andel av stödlånet som är utestående i förhållande till summan av värdet av det utestående stödlånet, eventuella utestående krigsskadeståndslån från G7-medlemmar och eventuella utestående skulder enligt ERA-lån, (ii) om ovan beskrivna förhandsvillkor i led j iii föreligger till det totala utestående beloppet av stödlånet, eller (iii) om ovan beskrivna förhandsvillkor i led j iv föreligger till värdet av bedrägeriet, korruptionen eller den andra olagliga verksamheten som skadat unionens ekonomiska intressen. Villkoren i detta led ska ingå i avtalet om lånet.
Enligt led l i artikel 20.2 ska det i avtalet om stödlånet förutsättas att alla belopp av lånet som inte täcks av den betalningsskyldighet som avses i led k fortsätter att gälla till dess att framtida återbetalningsutlösande faktorer föreligger. Enligt punkt 2 m ska Ukraina, när det gäller betalningar eller återkrav, ange vilka utbetalningar av Ukrainas stödlån som ska återbetalas eller återkrävas. Enligt led n i artikel 20.2 ska avtalet om lånet förutsätta att Ukraina i händelse av utbetalningar eller återkrav anger de relevanta utbetalningar från stödlånet som återbetalas eller återkrävs. Enligt led o i artikel 20.2 ska avtalet om lånet förutsätta att Ukraina säkerställer att de upphandlingsförfaranden och kontrakt för andra produkter för försvarsändamål som följer av upphandling med stöd från Ukrainastödslånet innehåller lämpliga villkor för stödberättigande som skyddar unionens och medlemsstaternas säkerhets- och försvarsintressen. Avtalet om Ukrainastödslånet ska också innehålla alla andra krav som krävs för genomförandet av det, inbegripet krav som genomförandet av artikel 17 i förslaget förutsätter.
Om villkoren i avtalet om stödlånet inte är uppfyllda ska kommissionen ha rätt att helt eller delvis skjuta upp eller ställa in frigörandet av delbetalningen eller trancherna, enligt artikel 20.3 i förslaget. Bristande efterlevnad av återbetalningsvillkoren i avtalet om Ukrainastödslånet ska dessutom utgöra en grund för att hela eller en del av det utestående beloppet för Ukrainastödslånet ska förfalla till betalning. Avtalet om stödlånet ska på begäran göras tillgängligt för Europaparlamentet och rådet samtidigt, enligt punkt 4 i artikeln.
Artikel 21 har bestämmelser om Ukrainas ansökan om medel. För att erhålla finansiellt och ekonomiskt stöd ska Ukraina enligt punkt 1 i artikeln lämna in en vederbörligen motiverad ansökan om medel till kommissionen. Ukraina får i princip lämna in en sådan ansökan om medel till kommissionen sex gånger om året. För budgetstöd i form av ett lån som ska genomföras enligt kapitel III i förordning (EU) 2024/792 ska ansökan om medel lämnas in i enlighet med kapitel III i förordning (EU) 2024/792. För makroekonomiskt stöd ska ansökan om medel enligt punkt 2 i artikeln åtföljas av en rapport i enlighet med bestämmelserna i samförståndsavtalet. Enligt punkt 3 i artikeln gäller följande för stöd till Ukrainas försvarsindustriella kapacitet: (a) Ansökan om medel får omfatta flera produkter. För varje produkt som omfattas ska ansökan om medel innehålla ett kontrakt eller en överenskommelse i enlighet med artikel 13 och ett formulär i enlighet med artikel 14; (b) Om ansökan om medel avser finansiering till ett belopp som överstiger 20 % av det belopp som gjorts tillgängligt i enlighet med ett sådant rådsgenomförandebeslut som avses i artikel 8, ska Ukraina lämna en detaljerad motivering, inbegripet om konsekvenserna för framtida ansökningar om medel enligt det beslutet.
Artikel 22 i förslaget har bestämmelser om subvention av lånekostnader. Genom undantag från artikel 223.4 e i förordning (EU, Euratom) 2024/2509 och med förbehåll för tillgängliga medel får unionen enligt punkt 1 i artikeln bära de kostnader som uppstår till följd av upplåningen för ett lån till Ukraina som annars skulle ha burits av Ukraina. Dessa kostnader omfattar lånekostnader (finansieringskostnader, kostnader för tillhandahållande och hantering av likviditet samt tjänstekostnader relaterade till allmänna administrativa kostnader i samband med lån och utlåning). Enligt punkt 2 i artikeln får Ukraina varje år begära den subvention av lånekostnader som avses i punkt 1. Kommissionen får bevilja subventionen av lånekostnader för ett belopp som inte överstiger gränserna för de anslag som gjorts tillgängliga under det årliga budgetförfarandet.
Artikel 23 har bestämmelser om krav som ligger till grund för kommissionens beslut om att frigöra en betalning av stödlånet. Punkt 1 i artikeln har bestämmelser om krav som ska ligga till grund för kommissionens bedömning och beslut om frigörande av stöd. Punkterna 2–4 i artikeln har bestämmelser om kommissionens beslutsförfarande.
Artikel 24 i förslaget har bestämmelser om stödlånets finansiering. Enligt punkt 1 i artikeln får kommissionen befogenhet att låna upp de nödvändiga medlen för unionens räkning på kapitalmarknaderna eller från finansinstitut i enlighet med den diversifierade finansieringsstrategi som avses i artikel 224 i förordning (EU, Euratom) 2024/2509. Enligt punkt 2 i artikeln ska upp- och utlåningstransaktioner för stödlånet genomföras i euro. Punkt 3 i artikeln anger följande: Med avvikelse från artikel 31.3 andra meningen i förordning (EU) 2021/947 ska det ekonomiska stöd som ges till Ukraina genom Ukrainastödslånet inte omfattas av garantin för yttre åtgärder. Ingen avsättning ska upprättas och genom undantag från artikel 214.1 i förordning (EU, Euratom) 2024/2509 ska ingen avsättningsnivå fastställas för Ukrainastödslånet.
Artikel 25 har bestämmelser om tillämpning av reglerna om säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter och känsliga uppgifter.
Slutbestämmelser (kapitel VI)
Bestämmelserna i artikel 26 ger kommissionen befogenhet att anta delegerade akter på vissa villkor.
Artikel 27 har bestämmelser om tillämpligt kommittéförfarande.
Artikel 28 har bestämmelser om en dialog om Ukrainastödslånet i syfte att stärka kommunikationen mellan unionens institutioner, särskilt Europaparlamentet, rådet och kommissionen.
Artikel 29 har bestämmelser om information till Europaparlamentet och rådet.
Artikel 30 har bestämmelser om förordningens ikraftträdande.
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2024/792 om inrättande av Ukrainafaciliteten
För att kunna bevilja Ukraina budgetstöd och minska begränsningarna i fråga om extern finansiering anger det ovan beskrivna förslaget om Ukrainastödslånet flera alternativ genom vilka medlen kan kanaliseras till Ukraina. Stöd kan tillhandahållas i form av makroekonomiskt stöd och enligt Ukrainafaciliteten, särskilt dess pelare I och Ukrainaplanen. Genom ändringsförslaget fastställs nödvändiga ändringar i förordningen om inrättande av Ukrainafaciliteten så att stödet kan kanaliseras genom pelare I i faciliteten. Ukrainaplanen ska uppdateras för att återspegla dessa ytterligare belopp, inbegripet med åtgärder för att stärka rättsstatsprincipen och kampen mot korruption.
Artikelinnehåll i förslaget till förordning
Enligt artikel 1.1 i förslaget ska artikel 6.4 i förordningen om Ukrainafaciliteten ändras så att belopp som görs tillgängliga i enlighet med den förordningen ska genomföras som ytterligare ekonomiskt stöd i form av lån i enlighet med kapitel III i Ukrainafaciliteten (pelare I/Ukrainaplanen), och dessa belopp ska läggas till det totala beloppet av lån och stöd som redan ingår i den nuvarande förordningen om faciliteten.
Enligt artikel 1.2 i förslaget ska det i artikel 22.2 i förordningen om Ukrainafaciliteten läggas till ett stycke som anger att efter antagandet av rådets genomförandebeslut om ändring av Ukrainaplanen avseende de ytterligare stödbeloppen i den nya förordningen om stödlånet ska kommissionen göra en ändring av eller ett tillägg till det låneavtal som ingåtts med Ukraina i syfte att säkerställa genomförandet av beloppen enligt kapitel III i Ukrainafaciliteten (Pelare I: Ukrainaplanen), med undantag för regler om lånets löptid och återbetalning samt subvention av upplåningskostnader, som ska omfattas av reglerna i förordningen om Ukrainastödslånet.
Enligt artikel 1.3 i förslaget ska artikel 23.1 i förordningen om Ukrainafaciliteten ändras så att Ukrainafaciliteten får bära finansieringskostnader, kostnader för likviditetsförvaltning och tjänstekostnader relaterade till allmänna administrativa kostnader i samband med lån och utlåning (subvention av lånekostnader), med undantag av kostnader i samband med återbetalning i förtid av lånet och belopp som görs tillgängliga i enlighet med förordningen om Ukrainastödslånet. [För perioden 1 januari 2024–31 december 2027 ska subventionen av lånekostnader täckas enligt kapitel V (om Ukrainafaciliteten).”]
Artikel 2 i förslaget har bestämmelser om förordningens ikraftträdande.
Förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EU, Euratom) 2020/2093 om den fleråriga budgetramen 2021–2027
Kommissionen föreslår att förordningen om den fleråriga budgetramen ändras och att unionens budgetgaranti utvidgas till att omfatta det ekonomiska stöd på 90 miljarder euro som ges till Ukraina. Unionen ska då låna upp de medel som behövs genom finansmarknaden. Ukraina beviljas finansiellt stöd i form av lån som garanteras av marginalen mellan taket för EU:s egna medel och den fleråriga budgetramen 2021–2027. Kommissionen föreslår dessutom att det skapas ett nytt särskilt instrument utanför budgetramen för att täcka finansieringskostnaderna i upplåningen (instrumentet för Ukrainastödslånet). Beslut om utnyttjande av detta tematiska instrument fattas inom ramen för EU:s årliga budgetförfarande. Andra särskilda instrument som redan finns kan likaså användas för att täcka finansieringskostnader i upplåningen. Kommissionen uppskattar finansieringskostnaderna till cirka en miljard euro 2027.
I skäl 6 till förslaget konstateras att för att kunna ge stöd till Ukraina på mycket förmånliga villkor är det lämpligt att inrätta ett nytt tematiskt särskilt instrument – instrumentet för Ukrainastödslånet – som gör det möjligt att finansiera lånekostnaderna. I lånekostnaderna ingår finansieringskostnader samt kostnader för tillhandahållande och hantering av likviditet avseende medel som lånas upp på kapitalmarknaderna för ett lån till Ukraina som genomförs inom ramen för ett fördjupat samarbete. Med tanke på att lånekostnaderna för lånet till Ukraina sannolikt börjar faktureras under det sista året av den fleråriga budgetramen 2021–2027 är det lämpligt att beakta tillgängliga budgetmedel i andra särskilda instrument, tillämpliga sektorsspecifika regler, eventuella rättsliga eller andra skyldigheter, inbegripet sådana som faller under artikel 10a i rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2093, prioriteringar, försiktig budgetering och sund ekonomisk förvaltning, när instrumentet för Ukrainastödslånet utnyttjas inom ramen för budgetförfarandet.
Artikelinnehåll i förslaget till förordning
Kommissionen föreslår att första stycket i artikel 2.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen ska ersättas med följande: ”Om det är nödvändigt att utnyttja resurserna från de särskilda instrument som föreskrivs i artiklarna 8, 9, 10, 10a, 10b, 10c och 12 ska åtagandebemyndiganden och motsvarande betalningsbemyndiganden föras upp i budgeten utöver relevanta tak i budgetramen.” I praktiken införs det alltså en hänvisning till artikel 10c, den nya artikeln om instrumentet för Ukrainastödslånet.
Kommissionen föreslår också att följande stycke läggs till i artikel 2.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen: ”I fall då det är nödvändigt att utnyttja en garanti för ekonomiskt stöd i form av ett lån till Ukraina som ska genomföras inom ramen för ett fördjupat samarbete enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) XXX/XXX och som godkänts i enlighet med artikel 223.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2024/2509, ska det nödvändiga beloppet utnyttjas utöver taken i den fleråriga budgetramen.”
Därtill föreslås att artikel 10c om instrumentet för Ukrainastödslånet införs i förordningen om den fleråriga budgetramen: ”Instrumentet för Ukrainastödslånet får endast användas för att finansiera lånekostnader för ett lån till Ukraina som ska genomföras inom ramen för ett fördjupat samarbete. Instrumentet för Ukrainastödslånet får tas i anspråk av Europaparlamentet och rådet inom ramen för det budgetförfarande som föreskrivs i artikel 314 i EUF-fördraget.”
Ändring av rådets förordning om den fleråriga budgetramen kräver enhällighet i rådet.