Motivering

Regeringen föreslår att utlänningslagen och lagen om mottagande av personer som söker internationellt skydd ska ändras. Propositionen syftar till att uppmuntra personer som återtagit sin ansökan om internationellt skydd eller som fått avslag på en sådan ansökan att återvända frivilligt genom att ta in ett system för frivillig återresa i lagstiftningen som ett första alternativ för att lämna landet. Enligt propositionen kan en ökad användning av frivillig återresa också sänka kostnaderna för mottagande och avlägsnande. Samtidigt korrigeras genom en ändring av 51 § i utlänningslagen missförhållanden i samband med beviljande av tillfälligt uppehållstillstånd i ett läge där det inte är möjligt att återsända en person med tvång. I fortsättningen beviljas inte ett tillfälligt uppehållstillstånd om det faktiskt är möjligt att återvända frivilligt.

Utskottet välkomnar propositionens syfte att främja och stöda frivillig återresa och anser att det är positivt att frivillig återresa, som för närvarande fungerar på projektbasis, blir en permanent del av Finlands rättsordning. Utskottet bedömer att ett lagstadgat system och ekonomiska stödformer i anslutning till återresan och uppföljning av användningen av dem är ägnade att effektivisera det frivilliga återvändandet, som på projektbasis gett mycket goda erfarenheter.

Utöver de ekonomiska incitamenten försöker man stärka lagens styreffekt genom en ändring av utlänningars rättsliga status enligt utlänningslagstiftningen genom att begränsa tillgången till mottagartjänster och förutsättningarna för ett tillfälligt upperhållstillstånd. Dessa styråtgärder syftar till att säkerställa att en person enbart i yttersta nödfall ska välja att efter upphörande av mottagningstjänsterna stanna i landet och vistas här olagligt utanför samhällets skyddsnät. Utskottet noterar att det likväl är svårt att förutsäga hur många som stannar olagligt i landet och bedömer att om möjligheten till frivillig återresa inte blir så populär som bedömts i propositionen kan antalet pappers- och rättslösa personer öka till följd av lagändringen.

För att främja frivillig återresa är det viktigt att effektivt informera de som kan utnyttja denna möjlighet, menar utskottet. Det är också viktigt att faktiskt bistå dem som återvänder frivilligt vid organiseringen av återresa. Också anvisningarna för och utbildningen av behöriga myndigheter ska uppmärksammas. Enligt utredningen till utskottet kan frivillig återresa stödas också genom att Migrationsverkets enhet för mottagande och mottagningscentralerna klart prioriterar främjandet av frivillig återresa i sin verksamhet.

Trots ovan nämnda åtgärder uttrycker utskottet sin oro för att lagändringen i strid med propositionens syfte kan leda till det uppstår en grupp papperslösa personer i Finland och att fenomenet blir mera framträdande. Detta kan också locka folk att resa till och stanna i Finland för att vistas olagligt, vilket bör följas upp aktivt. Med hänvisning till statsrådets uttalande i samband med att regeringspropositionen lämnades finner utskottet det nödvändigt att inrikesministeriet noga följer vilka effekter propositionen har på antalet personer som vistas olagligt i landet och rapporterar sina iakttagelser till riksdagen. Utskottet förutsätter också att statsrådet vid behov vidtar lagstiftningsmässiga eller övriga korrigerande åtgärder om antalet personer som vistas olagligt i landet ökar betydligt i och med lagändringarna.

I likhet med regeringen anser utskottet att särskild uppmärksamhet ska fästas vid propositionens konsekvenser för risken att de som vistas olagligt i landet blir utnyttjade t.ex. inom människohandeln eller den svarta ekonomin eller tvingar försörja sig genom tiggeri eller brottslighet. Det är viktigt att i det här sammanhanget utreda vilka effekter ett eventuellt ökat antal papperslösa kan ha på olika former av svart ekonomi, tillsynsresurserna och arbetsmarknadens funktion, inklusive arbetarskyddet och kvaliteten i anställningsförhållanden. Propositionens eventuella effekter på kommunekonomin och det kommunala servicesystemet ska också uppmärksammas, menar utskottet. Utskottet instämmer i den bedömning som framfördes under sakkunnigutfrågningen om att papperslösa personer som inte omfattas av mottagande och stannar olagligt i landet i större utsträckning än för närvarande kan

vända sig till kommunala social- och hälsovårdsmyndigheter med hänvisning till bestämmelserna om rätt till oundgänglig försörjning och omsorg i 19 § i grundlagen. Man bedömer också att behovet av kommunala barnskyddsåtgärder ökar om antalet barnfamiljer som stannar olagligt i landet ökar.

Slutligen understryker utskottet behovet att säkerställa en individuell bedömning och beakta barnets bästa och att barnets bästa faktiskt tillgodoses i all verksamhet inom propositionens tillämpningsområde både i fråga om barnfamiljer och barn som saknar vårdnadshavare. Det är positivt att enligt propositionen ska mottagningslagens 14 § om upphörande av mottagningstjänster inte tillämpas på barn som saknar vårdnadshavare. Enligt motiven till propositionen ska frivillig återresa inte heller tillämpas i en situation där föräldrarna vill sända barnet ensamt hem. Utskottet understryker att barnets utsatthet för utnyttjande och risken för att bli offer ska också beaktas i en situation där barnet tillsammans med föräldrarna återvänder till sitt ursprungsland inom ramen för frivillig återresa. Också då gäller det att försäkra sig om att återresan faktiskt sker frivilligt och ingen utomstående har påverkat beslutet om återresan.