Allmän motivering

Av de orsaker som framgår av propositionens motivering och med stöd av erhållen utredning finner utskottet propositionen behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker lagförslagen men med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Regeringen framhåller i propositionen att avgångsbidraget till sin karaktär kan betraktas som en del av uppsägningsskyddet och utkomstskyddet för arbetslösa. Förutsättningarna för beviljande av avgångsbidrag och arbetslöshetsförmåner är dock olika. Olikheten i systemen har gett upphov till ett stort behov av information, och det är besvärligt att från två olika system ansöka om förmåner som beviljas på basis av arbetslöshet. Fondens nya roll som administrerande instans för utbildningsförmåner och införlivandet av de övriga förmånerna i utkomstskyddet för arbetslösa minskar den brokiga mångfald av arbetslöshets- och utbildningsbaserade förmåner som förvirrar medborgarna.

Utskottets håller med regeringen om att systemen är komplicerade och snåriga och anser att de absolut bör göras redigare för att ingen skall gå miste om sin rättigheter till följd av ett svår-överblickbart förmånskomplex. Utskottet vill dock understryka att hänsyn måste tas till nivån på såväl uppsägnings- och arbetslöshetsförmånerna som utbildningsförmånerna när systemen ses över.

Utbildningsfonden skall enligt förslaget administrera två saker, dels vuxenutbildningsstödet, dels det yrkesexamensstipendium som betalas på basis av fristående examen och som motsvarar den förmån som utbildnings- och avgångsbidragsfonden nu betalar i form av yrkesutbildningsbidrag på basis av fristående examen och den förmån statskontoret betalar i form av yrkesexamenspenning. Lagförslaget hänger intimt samman med den nya lagen om utkomstskydd för arbetslösa och dess bestämmelser om förhöjd förtjänstdel och förhöjd utbildningsdagpenning, två förmåner som ersätter avgångsbidraget och vuxenutbildningstillägget till avgångsbidraget.

Enligt förslaget till lag om utkomstskydd för arbetslösa betalas arbetslöshetsdagpenningens förtjänstdel förhöjd till en arbetssökande som har förlorat sitt arbete till följd av ekonomiska orsaker och produktionsorsaker, varit medlem av en löntagarkassa minst fem år och varit minst 20 år i arbete. Den väsentliga skillnaden mellan reformen och avgångsbidraget är att också de som omfattas av grunddagpenning har rätt till avgångsbidrag. Både grundlagsutskottet och arbetsmarknads- och jämställdhetsutskottet har i sina utlåtanden om förslaget till lag om utkomstskydd för arbetslösa (GrUU 46/2002 rd och ApUU 20/2002 rd) gjort social- och hälsovårdsutskottet uppmärksamt på denna försämring av utkomstskyddet vid arbetslöshet.

Enligt förslaget till lag om utkomstskydd för arbetslösa ersätts det nuvarande vuxenutbildningstillägget till avgångsbidraget med förhöjd utbildningsdagpenning. Även här är den stora försämringen jämfört med det nuvarande systemet att också de som haft rätt till grunddagpenning kunnat få vuxenutbildningstillägg till avgångsbidraget.

Övergångsbestämmelserna

När riksdagen behandlar lagreformerna gäller det enligt utskottet att se till att övergångsbestämmelserna i lagen om Utbildningsfonden och lagen om utkomstskydd för arbetslösa är så formulerade att ingen faller mellan systemen när det nya systemet tas i bruk den 1 januari 2003.

I övergångsbestämmelsen i den föreslagna lagen om Utbildningsfonden sägs att de bestämmelser som gällde vid lagens ikraftträdande tilllämpas på personer som mist sitt arbete innan lagen trädde i kraft. Enligt information till utskottet har utbildnings- och avgångsbidragsfondens beslut om vuxenutbildningstillägg till avgångsbidraget fr.o.m. den 1 augusti 2002 formulerats så att giltighetstiden löper ut den 31 december 2002. I förslaget till lag om utkomstskydd för arbetslösa föreskrivs i ikraftträdelsebestämmelsens 9 mom. att utbildningsdagpenning bara kan fås för utbildning som börjar efter att lagen trätt i kraft. Följaktligen går det enligt utbildnings- och avgångsbidragsfondens tolkning inte längre 2003 att få vare sig vuxenutbildningstillägg till avgångsbidraget eller utbildningsdagpenning enligt den nya lagen om utkomstskydd för arbetslösa för utbildning som inletts hösten 2002. För att ingen skall bli förfördelad har utskottet i sitt utlåtande till social- och hälsovårdsutskottet om förslaget till lag om utkomstskydd för arbetslösa föreslagit att 9 mom. i ikraftträdelsebestämmelsen i lagen om utkomstskydd för arbetslösa ändras så att förhöjd utbildningsdagpenning skall kunna fås också för utbildning som inletts före den 1 januari 2003, förutsatt att vuxenutbildningstillägg till avgångsbidraget inte betalas för den. Utredningar med anledning av utskottets förslag tyder trots allt på att det vore lämpligare att problemet med missgynnanden åtgärdas genom föreskrifter i övergångsbestämmelserna i lagen om Utbildningsfonden. Utskottet föreslår därför att övergångsbestämmelserna i det första och det andra lagförslaget tydliggörs till denna del.

I analogi med ändringen ovan föreslår utskottet att övergångsbestämmelsen i den föreslagna lagen om Utbildningsfonden ändras så att avgångsbidrag med anledning av ett arbets- eller tjänsteförhållande som upphört före den 1 januari 2003 betalas enligt de nu gällande bestämmelserna. Yrkesexamensstipendiet motsvarar enligt förslaget den förmån utbildnings- och avgångsbidragsfonden nu betalar i form av yrkesutbildningsbidrag på basis av fristående examen och den förmån statskontoret betalar i form av yrkesexamenspenning. För att ingen heller på denna punkt skall falla mellan systemen föreslår utskottet en sådan komplettering av övergångsbestämmelsen att yrkesutbildningsstipendium kan betalas också på basis av en examen som avlagts innan lagen trätt i kraft, förutsatt att mottagaren på basis av samma examen inte beviljats yrkesutbildningsbidrag eller yrkesexamenspenning med stöd av bestämmelser som gällt innan lagen träder i kraft.