Motivering

Genom propositionen sätts bestämmelserna om ursprungsgaranti för energi som produceras från förnybara energikällor i det så kallade RES-direktivetDirektivet om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (2009/28/EG) i kraft. Syftet med RES-direktivet är att öka användningen av förnybar energi. Tack vare ursprungsgarantin kan elförbrukaren vara säker på att de uppgifter som lämnats om den förnybara energin är korrekta. RES-direktivet borde ha satts i kraft nationellt redan i december 2010. Målet med propositionen är därför att snabbt införa de minimiskyldigheter som fastställs i RES-direktivet. Ekonomiutskottet föreslår att lagförslaget godkänns med vissa ändringar.

De nya bestämmelserna skapar större klarhet i praxisen för marknadsföring av el producerad från förnybara energikällor och förbättrar också konsumentskyddet. Genom lagändringen införs ett system där endast el som har certifierats genom ursprungsgarantier ska få säljas och marknadsföras som producerad från förnybara energikällor. Garantisystemet säkerställer även att uppgifterna från elproducenterna bygger på enhetliga bedömningsmetoder. Detta ökar i sin tur förbrukarna möjligheter att jämföra producenterna med varandra.

Energimarknadsverkets ges i uppgift att ta fram den nationella residualmixen för el. Genom den nationella residualmixen omöjliggörs den dubbelräkning av el som delvis förekommit i samband med den nordiska residualmix som används i dag. Fingrid Abp får ett verkställande ansvar som registeransvarig för registret över ursprungsgarantier. Energimarknadsverket ska fastställa grunderna för de avgifter och ersättningar som har samband med denna offentliga service. Verket ska även fastställa villkoren för servicen. Denna förvaltningsmodell är motiverad.

Utskottet understryker att det är frivilligt för elproducenterna att utnyttja det föreslagna systemet. Producenterna kan därigenom själva avgöra om rätten att marknadsföra elen som producerad från förnybar energi ger så stor nytta att det täcker kostnaderna för ursprungsgarantierna. För konsumenternas del är det önskvärt att så många producenter som möjligt ansluter sig till systemet.

I den föreslagna formen åläggs elförsäljarna vissa anmälningsskyldigheter enligt elmarknadsdirektivet(2009/72/EG) artikel 3.9. De ska bland annat årligen informera sina kunder om varje enskild energikällas andel av allt bränsle som använts under det föregående året. Bolagets sammanlagda mix är summan av mixarna för varje enskild kund. En brist som påtalats av en vissa sakkunniga är att bestämmelserna inte kräver att kunden får uppgifter om sin egen energimix. I praktiken skulle ett sådant krav främst beröra de kunder som köper el vars ursprung säljaren inte gett några utfästelser om (s.k. allmän el). Kunder som köper förnybar el eller annan el i form av en särskild produkt får uppgifter om ursprunget för elen oberoende av kraven i den föreslagna lagen.

Med stöd av inkommen utredning anser utskottet att principen om minimiskyldigheter är motiverad. Energimixen för den som köper allmän el är i regel nästan identisk med hela bolagets energimix, så mer detaljerad information skulle sällan ge konsumenten något nämnvärt mervärde. De nya bestämmelserna hindrar dock inte att energiproducenterna ger konsumenterna mer information om användningen av förnybar energi eller att de utvecklar certifieringssystem för annan än energi än förnybar energi. Sannolikt kommer efterfrågan att styra utbudet och tjänsterna också utan ytterligare reglering.

De nya bestämmelserna måste sättas i kraft mycket snabbt. I de uppgifter till kunderna över år 2013 som publiceras 2014 får endast el som certifierats genom ursprungsgarantier tas upp som förnybar energi. Eftersom bestämmelserna och samtidigt även garantisystemet träder i kraft mitt under år 2013, kommer de produktions- och försäljningsdata för förnybar energi för 2013 som görs upp 2014 inte att motsvara den faktiska situationen. Alla företag är dock i detta avseende i samma situation. Ett snabbt införande av bestämmelserna är motiverat inte bara av kravet på att snabbt sätta direktivet i kraft utan också av att man härigenom säkerställer att de finländska ursprungsgarantierna är giltiga på energimarknaderna i de andra EU-länderna. Snedvridningen i uppgifterna för 2013 kan i viss mån mildras genom effektiv information till konsumenterna.

Definitioner.

Syftet med lagen är att skyldigheten att certifiera elens ursprung och skyldigheten att lämna information ska gälla endast de elbolag vars egentliga affärsverksamhet är elförsäljning. I en situation där elförsäljaren säljer el exempelvis till en fastighetsägare, som i sin tur säljer el till hyresgästerna utifrån hyresavtal, betraktas fastighetsägaren som en elförbrukare och berörs inte av skyldigheterna i lagen. För att syftet med regleringen ska framträda klarare föreslår ekonomiutskottet att det till lagförslagets 1 a §, som innehåller definitioner, fogas en definition av elförbrukare.