Motivering

Utskottet tillstyrker lagförslagen, men med följande kommentarer och ändringsförslag.

I propositionen föreslås lagens (lagförslag 1) tillämpningsområde bli avgränsat så att försäljning från automat, verksamhet enligt lotterilagstiftningen och torg- och marknadshandel som sker utomhus inte ska ingå i lagens tillämpningsområde, med undantag för detaljförsäljning eller servering av alkoholdrycker. Enligt motiveringen är avgränsningen ändamålsenlig eftersom det beräknas att användning av kassaapparater är osäkert och svårt att ordna på grund av väderleksomständigheter och försäljningslokalernas utrustningsnivå och att det vore oskäligt besvärligt med avseende på försäljningssituationen att överhuvudtaget ge kvitton under dessa omständigheter. Ekonomiutskottet anser avgränsningen motiverad för närvarande. Den tekniska utvecklingen inom branschen kan dock i framtiden väntas leda till lösningar som medger nya metoder. Det måste beaktas när lagstiftningen förnyas. På torgen pågår utöver småskalig handel också affärsverksamhet med betydande penningbelopp. Ekonomiutskottet konstaterar att det inte finns neutrala forskningsdata om torghandeln vilket bidrar till att försvåra helhetsbedömningen av hur regleringen av torghandeln inverkar på att eliminera svart ekonomi.

Att avgränsa skyldigheten att ge kvitto utgående från om handeln äger rum inomhus eller utomhus skulle ställa företagare inom samma bransch i en ojämlik ställning. Utskottet anser att skyldigheten att erbjuda kvitto vid torghandel bör utredas. I samband med en mer omfattande utredning om torghandeln måste det dessutom kontrolleras om det är ändamålsenligt att övrig kontanthandel i samband med alkoholförsäljning ska omfattas av skyldigheten att ge kvitto.

Ekonomiutskottet påpekar att även om den aktuella propositionen inte uttryckligen förutsätter att det används kassaapparat, endast att det ges ett kvitto vars innehåll motsvarar det som föreskrivs, bör regeringen reda ut hur det inverkar på verksamhetsområdet om det blev obligatoriskt att använda kassaapparat. En skyldighet att använda kassaapparat skulle motverka svart ekonomi effektivare än skyldighet att ge kvitto i övrigt.

Ekonomiutskottet erfar att lagens tillämpningsområde omfattar sådana branscher inom näringslivet vars verksamhet och penningöverföringar redan nu antecknas tillförlitligt och återgivningsbart i termer av överförda belopp, avsändare och mottagare. Sådana branscher är t.ex. finansiering och försäkring. Den föreslagna lagen skulle principiellt lämpa sig för dessa tjänster då kunden betalar kontant eller på något annat jämförbart sätt och mottagaren är en bank, ett försäkringsbolag eller ett annat finansföretag. Redan nu utskrivs ur kassasystemet en kassakvittering på kundens verifikation som visar bl.a. arkiveringskoden och uppgifter om bankens serviceavgift. Bankernas kassasystem är en väsentlig del av deras bokföringssystem där det i praktiken är omöjligt att sköta betalningar utanför bokföringen. Dessutom har skattemyndigheterna frågerätt till kontona och tekniska förbindelser för att genomföra förfrågningar. Inom andra finansföretag som t.ex. försäkringsbolag, värdepappersföretag, fondbolag, värdepappersförmedlare och finansieringsbolag används inte kontanter utan betalningarna görs helt i maskinläsbar form t.ex. som gireringar. En skyldighet för dessa aktörer at ge separat kvitto skulle inte göra bevakningen av svart ekonomi mer effektiv. Bokföringslagstiftningen har länge utgått från att ett kontoutdrag av ett finansiellt institut med avseende på beskattningsförfarandet är en tillförlitlig verifikation. Ekonomiutskottet anser det viktigt att existerande och tillförlitliga system för att i efterskott bevisa penningtransaktioner beaktas vid bedömningen av hur skyldigheten att erbjuda kvitto uppfylls.

I propositionens detaljmotivering beskrivs betydligt fler undantag från tillämpningsområdet än vad som framgår av paragraferna i lagförslaget. Ekonomiutskottet finner det angeläget att tillämpningsområdet entydigt och klart framgår av den egentliga lagtexten. Därför föreslår utskottet att punkten om begränsning av tillämpningsområdet kompletteras med de i motiveringen nämnda fall där skyldigheten att erbjuda kvitto inte gäller.

Ekonomiutskottet välkomnar att åtgärdsprogrammet för minskande av svart ekonomi är på väg att konkretiseras i form av ny reglering. Även om det kan förväntas att den nu föreslagna regleringen inte kan motverka den svarta försäljningen helt och hållet, är propositionen ändå ett steg i rätt riktning. Ekonomiutskottet konstaterar att den svarta ekonomin är ett omfattande och sammansatt problemkomplex som måste utredas på många fronter. Det bästa slutresultatet nås genom att korrigera regleringen undan för undan och ett problem i taget, och samtidigt följa upp verkningarna av den ändrade lagstiftningen.