Motivering

Utskottet tillstyrker propositionen utan ändringar.

Propositionen bygger i praktiken på en lagmotion i riksdagen, LM 42/2005 rd, vars ändamål är att skattevägen få gasdrivna bilar att bli allmännare. Motionen har undertecknats av 178 ledamöter.

Lagmotionen åter har ett nära samband med de ändringar som riksdagen gjorde när bränsleavgiftslagen stiftades 2003 och som överlag avsåg att öka användningen av biobränslen i trafiken. Den viktigaste ändringen på denna punkt var att person- och paketbilar som drivs med metangas befriades från drivkraftsskatt, alltså det som tidigare kallades dieselskatt. Dessutom ströks i bränsleavgiftslagen villkoret att bara person- och paketbilar tillverkade för biogasdrift vore befriade från bränsleavgift.

Till följd av en hänvisningsbestämmelse mellan lagarna blev skattefriheten dock inte fullständig i och med att det krävs att gasdrivna person- och paketbilar som befriats från avgift första gången de tas i bruk ska uppfylla bestämmelserna om den följande utsläppsnivå som godkänts att träda i kraft, dock minst nivån EURO 4. Nu föreslås att detta villkor ska slopas. Framöver ska det alltså räcka med att utsläppsnivån uppfyller kraven i den fordonslagstiftning som gäller godkännande för trafik. För fordon som i efterhand byggs om till gasdrift innebär detta att avgaskravet gäller när fordonet först tas i bruk.

Ändringen gör det lättare för framför allt utländska fabrikstillverkade begagnade bilar och gasdrivna bilar som byggts om här hemma att bli godkända för trafik och komma ut på marknaden. Däremot påverkar förslaget inte nya bilar, eftersom de oavsett årsmodell från och med i år måste uppfylla kravet på nivån EURO 4.

De experter utskottet hört har välkomnat förslaget. Gasdrivna bilar betraktas allmänt taget som säkra, och en adekvat nivå kan säkerställas genom tekniska krav i en förordning från kommunikationsministeriet, genom lämpliga anvisningar och genom en omsorgsfull ändringsbesiktning, vilket också är tänkt att ske. Det finns alltså inga fordonstekniska hinder för lagändringen.

Bristen på gastankställen har länge upplevts som ett problem men nu håller det på att få sin lösning. Gasum Oy:s ambition är att före 2010 bygga upp ett nät av ca 30 tankställen. Enligt planerna kommer ett tiotal tankställen att finnas inom huvudstadsregionen och resten på tätbebyggda områden som nås av naturgasnätet så att det obehindrat går att köra inom hela gastanknätet. Efter initialfasen finns det planer på att utvidga nätet med stationer längs huvudlederna och med enstaka stationer utanför naturgasnätet sannolikt för tankning av biogas eller kondenserad naturgas. Dessutom planerar man redan i år introducera tankstationer för s.k. hemmiljö, som kan användas i fastigheter kopplade till distributionsnätet för naturgas.

En utredning från Statens tekniska forskningscentral ger vid handen att naturgasen är på stark frammarsch som transportbränsle i EuropaTuula Mäkinen, Kai Sipilä & Nils-Olof Nylund, Liikenteen biopolttoaineiden tuotanto- ja käyttömahdollisuudet Suomessa, VTT Tiedotteita 2288, Esbo 2005.. Gasdrivna bilar är helt allmänna i vår världsdel och flest är de i Italien, ca 450 000. De positiva miljöeffekterna är givna; enligt undersökningen är koldioxidutsläppen ca 25 procent mindre än i bensindrivna bilar och det buller gasbilarna ger upphov till är avsevärt lägre än med traditionell motorteknik. Biogasen ger dessutom dubbla fördelar när bränslet förädlas av giftig, miljöskadlig metan som avges vid förruttnelse.

Utskottet ser propositionen som ett led i en storskalig utveckling mot en utsläppssnål energiförbrukning och därmed som en positiv miljöpolitisk åtgärd. Därtill gör den det lättare att ta i bruk naturgas- och biogasdrivna fordon och klarlägger situationen för dem som planerar och dem som köper sådana fordon. För att inhemsk biogas ska kunna användas som bränsle i fordon behövs det fler naturgasdrivna bilar. Med denna motivering tillstyrker utskottet propositionen.

Kommunikationsministeriets förordning om bilars och släpvagnars konstruktion och utrustning avses bli ändrad med giltighet från den 1 juni 2006. De nu föreslagna ändringarna i bränsleavgiftslagen är tänkta att träda i kraft samtidigt. Ett enhetligt regelverk talar enligt utskottet för denna lösning. Samtidigt försäkrar man sig om att de gasdrivna fordon som godkänts för bruk uppfyller säkerhetskraven.

Trä- och torvbaserade bränslen

I propositionen ingår en precisering som korrigerar en lapsus som skedde i samband med den föregående behandlingen av lagen. Befrielsen från bränsleavgift utsträcks nu, som tanken var, till fordon som drivs med trä- eller torvbaserat bränsle. Dessa fordon är redan nu befriade från fordonsskattens grundskatteandel och drivkraftsskatteandel. Sakligt sett finns det alltså ingen anledning att påföra bränsleskatt och följaktligen är preciseringen nödvändig.

Motionerna

Som ovan konstaterats bygger propositionen i själva verket på lagmotion LM 42/2005 rd. Men eftersom propositionen också tar upp fordon som drivs med trä- eller torvbaserat bränsle anser utskottet att lagförslaget bör godkännas uteslutande utgående från regeringens proposition. Utskottet föreslår därför att motionerna förkastas.