Motivering
Utskottet tillstyrker lagförslaget utan ändringar.
Propositionen tar upp två temaområden som inte är
relaterade till varandra, men som bägge är aktuella.
Det ena gäller punktskatteförfarandet, där Tullen
planerar att övergå till elektroniska tjänster
när dess nya informationssystem tas i bruk i vår.
Den största förändringen gäller
de som deklarerar enligt skatteperiod och som hädanefter
i regel måste lämna in skattedeklarationen elektroniskt.
Det ska också bli möjligt för övriga skattskyldiga
att använda tjänsterna elektroniskt. Tjänsterna
omfattar utöver skattedeklarationerna också behandlingen
av olika ansökningar om återbäring och
ställande av säkerhet när personer beställer
punktskattepliktiga produkter sporadiskt. Samtidigt förenklas
förfarandet för ställande av säkerhet
och bestämmelser om kvittning tas in i punktskattelagen.
Utskottet ser de föreslagna ändringarna som motiverade
och välkomna. De gör beskattningsförfarandet
smidigare både för företagen och Tullen,
minskar det manuella arbetet och sänker kostnaderna. Utskottet
ställer sig också bakom Tullens pågående
utvecklingsarbete för att skapa en förbindelse
som företagen kan använda nära nog i
realtid. Den elektroniska skattedeklarationen ska som ett led i
det arbetet finnas att tillgå på Tullens webbsidor.
Också merparten av de sakkunniga som utskottet har hört
har efterlyst denna utveckling, och de har också ställt
sig mycket välvilliga till förslaget.
Det andra temaområdet gäller den skattefria resandeinförseln,
som ska förenklas genom att referensnivåerna i
punktskattedirektivetrådets direktiv 2008/118/EG
om allmänna regler för punktskatt och om upphävande
av direktiv 92/12/EEG tas in i lagen. Bakgrunden
till det är vetskapen om den ansenliga ökningen
i resandeinförseln och oron för att skattebasen
ska urholkas. Denna utveckling blev särskilt tydlig i fjol,
när regeringen beslöt halvera den höjning
av punktskatten på alkohol som tidigare överenskommits
under vårens ramförhandlingar för att
i någon mån stävja resandeinförseln.
Vid beredningen och utskottsbehandlingen av ärendet
har det trots det framgått att resenärerna ofta
inte har reda på vilka förutsättningar
för skattefri införsel som i praktiken gäller
för en enskild. Det här rör produkter
som en privatpersoner skaffar för eget bruk och själv
för in i landet. För eget bruk innebär
förutom att använda personligen också att
använda eller ge bort som gåva inom familjen eller
vid en familjetillställning, men ingenting annat. I linje
med detta betraktas produkter som överlåts mot
vilken som helst form av ersättning som införsel
i kommersiellt syfte. Detta innefattar exempelvis drycker som införs
för överlåtelse till självkostnadspris till
vänner och bekanta eller för att användas
vid företags eller föreningars egna tillställningar.
Ett problem för sig är att alla inte bryr
sig om begränsningarna, även om de känner
till dem.
Utskottet anser det därför motiverat att införa referensnivåer, även
om de minimimängder som föreslås i direktivet är
rätt stora: 10 liter spritdrycker, 20 liter mellanprodukter,
90 liter vin och 110 liter öl. Trots att referensnivåerna
inte är absoluta gränser, underlättar
och förenklar de i alla händelser Tullens övervakning
och gör uttryckligen resenärerna skyldiga att
förklara sig till den del produktmängderna överskrider
det som anges som referensnivå för eget bruk.
Det bör emellertid noteras att också mängder
som understiger referensnivån kan anses ha införts
i landet för annat än eget bruk.
Tullen gör fortfarande en samlad bedömning, och
en av grunderna för den är den införda mängden
drycker. Andra omständigheter som ska tas i beaktande är
precis som för närvarande bland annat resenärens
ställning, hur ofta införsel sker, produkternas
kvalitet och transportsättet. Tullen kan dessutom kontrollera
sanningshalten i de redovisade uppgifterna också i efterskott.
Också merparten av de sakkunniga som utskottet hört
ställer sig bakom förslaget. Samtidigt har det
framhållits att Tullen bör öka synligheten
för sin kontroll och informera aktivt om vad som är
de rätta förfarandena. Det är också fråga
om Tullens resurser. Dessa synpunkter är viktiga för
att det i praktiken ska ske några förändringar,
anser utskottet.
Utskottet vill precisera motiveringen till propositionen på två punkter:
På sidan 6 i den finskspråkiga propositionen nämns
en hänvisning till Tullens befogenheter och åtgärder
enligt tullagen som inte ingår i 5 § i punktskattelagen
som det felaktigt står i motiven, utan i 4 §.
I den svenskspråkiga propositionen redogörs det
på sidan 11 för små vinproducenters möjlighet
att ta in leveranser till Finland. Det är meningen att
de inte ska behöva använda ett elektroniskt administrativt
dokument. I motiveringen konstateras det emellertid felaktigt "...
genom att använda ett elektroniskt administrativt
dokument..." varvid innebörden blir den motsatta.
Motiveringen borde lyda "... genom att inte använda
...". - Bägge dessa punkter är korrekta
i lagförslaget. Saken kräver därmed inte
några vidare åtgärder.