Motivering

Sammantaget sett anser utskottet propositionen vara behövlig och ändamålsenlig. Utskottet tillstyrker propositionen, men med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Sakkunniga som utskottet hört har påpekat att propositionen över huvud taget inte befattar sig med problemen kring fullmaktsförfarandet. Förfarandet uppges vara osmidigt särskilt med tanke på budgeteringen av trafikprojekt och det är omständligt och kräver tid att förnya och hålla kontroll på en fullmakt.

Fullmaktsförfarandet innebär att när beslut fattats om ett nytt projekt utfärdas det i budgeten en fullmakt som anger gränserna för de avtal som får ingås. Dessutom beviljas det i budgeten årligen ett anslag som bedöms behövas för att projektet ska framskrida under budgetåret. Om man vill utnyttja det som återstår av fullmakten året därpå, måste fullmakten återbeviljas i budgeten.

Förfarandet upplevs som besvärligt. Man vet nämligen inte då följande års budget bereds i vilken utsträckning avtal kommer att ingås före årets utgång och en hur stor del av fullmakten som behöver återbeviljas i följande budget. Det är också arbetsamt att hålla kontroll på fullmakterna. Särskilt besvärligt är det t.ex. i fråga om trafikprojekt när flera projekt pågår samtidigt men i olika takt och kontroll måste hållas över var och en av fullmakterna. För administrationen vore det tydligare om den avtalsfullmakt som beviljats för ett projekt skulle gälla för hela byggtiden och inte behöva förnyas.

Fullmaktsförfarandet grundar sig på 85 § 3 mom. i grundlagen. Där står det att i statsbudgeten kan beviljas till beloppet och ändamålet avgränsad fullmakt att under finansåret ingå förbindelse om utgifter för vilka anslag tas in i budgetarna för de följande finansåren. I 10 § i lagen om statsbudgeten () föreskrivs det dessutom att fullmakten får användas under det finansår vilket den budget som den ingår i avser. I finansministeriets budgetanvisningar konstateras det att en fullmakt kan förnyas bara av välgrundade skäl.

I propositionen föreslås inga ändringar i de ovannämnda bestämmelserna. Utskottet vill trots det understryka att kontrollsystemet för fullmakter måste utvecklas inom ramen för grundlagen och lagen om statsbudgeten för att onödigt mycket administrativt arbete inte ska behöva läggas ner på kontrollen och förnyandet.

Utskottet hänvisar till sina tidigare ståndpunkter men vill också nu påpeka att budgeteringsförfarandet också i övrigt måste utvecklas så att projekten kan genomföras på ett i ekonomiskt hänseende effektivt och lämpligt sätt.

Ikraftträdandebestämmelsen.

Begreppet räkenskapsverk har i propositionen bytts ut mot begreppet bokföringsenhet. Men räkenskapsverk förekommer t.ex. i lagen om statens revisionsverk och i riksdagens räkenskapsstadga. Utskottet föreslår för tydlighetens skull en komplettering av ikraftträdandebestämmelsen om att en hänvisning till räkenskapsverk i andra lagar avser bokföringsenheter.