Motivering

Finansutskottet ser principerna i vitboken för effektivare, öppnare och mera involverande styrelseformer i Europa som mycket viktiga. Principerna går i samma riktning som riktlinjerna för den pågående utvecklingen av centralförvaltningen hos oss.

Med tanke på bättre insyn i förvaltningen är tillgången till handlingar ett minimikrav men ingalunda en tillräcklig åtgärd för att vinna medborgarnas förtroende. Kommissionen föreslår att medborgarna skall förvandlas från mottagare till aktörer, dvs. de skall engageras på ett sådant stadium i förberedelserna att det fortfarande går att påverka processerna. Utskottet påpekar att procedurerna i olika EU-institutioner fortfarande lämnar mycket övrigt att önska på denna punkt. Deltagande och utövande av politiskt medinflytande bör ske inom ramen för varje medlemsstats politiska system, understryker utskottet. Principen om respekt för medlemsstaternas särdrag, som finns inskriven i unionsfördraget, bör vägas in i förberedelerna för alla åtgärder i EU.

Det behövs större klarhet i de olika EU-institutionernas roller och ansvar, om onödig byråkrati och dubbelarbete skall kunna undvikas. En precisering av ansvarsfördelningen ända ner till personnivå kan vara till hjälp i att uppnå målet och förebygga uppkomsten av fel. I detta hänseende är till exempel den nya förordningen om ekonomisk förvaltning ett framsteg. Det vore till fördel om kommissionen själv i sitt arbete kom till insikt om att flerdubbla godkännandeförfaranden fördunklar ansvaret just nu. Också det faktum att kommittéer flitigt anlitas i beslutsprocessen minskar kommissionens effektivitet.

Ett av de viktigaste målen för unionen är att utveckla beslutsfattandet och lagstiftningen. Regelverken bör anpassas till förändringar i omvärlden och stödja de målsatta ändringarna i procedurer. Inte minst en bedömning av rättsakternas konsekvenser är ett område som bör uppmärksammas både nationellt och inom EU. Den parlamentariska kontrollen och den externa och interna revisionen spelar en viktig roll när det gäller att lyfta fram missförhållanden i verksamheten.

Utskottet framhåller att unionen kan göra en betydelsefull internationell insats bara om dess ställningstaganden bygger på en gemensamt överenskommen politik mellan alla medlemsstater. De särskilda mötena mellan de stora länderna i unionen är ett exempel på åtgärder som inte bidrar till vare sig medlemsstaternas eller enskilda medborgares förtroende för unionen, känslan av gemenskap med eller trovärdigheten i unionen. Förtroende uppstår bara genom positiva erfarenheter.

Finansutskottet ser det som ett avgörande villkor för framgång att reformerna konkretiseras och verkställs i så snabb takt som möjligt.