Allmän motivering

Syftet med lagen om penninginsamlingar (255/2006) är att möjliggöra penninginsamlingar för finansiering av allmännyttig verksamhet och förhindra oredlig verksamhet i samband med penninginsamlingar. Den gällande lagen trädde i kraft den 1 juli 2006.

I sitt svar förutsatte riksdagen bland annat att regeringen noga följer hur den nya lagen om penninginsamlingar tillämpas och fungerar med avseende på bland annat gränsdragningsfallen med anledning av definitionen av penninginsamling respektive allmännyttig verksamhet, en effektiv övervakning av penninginsamlingar och stävjande av missbruk, samt som en separat fråga överväger om den evangelisk-lutherska kyrkan, det ortodoxa kyrkosamfundet och församlingar inom dem och kyrkliga samfälligheter av särskilda skäl kan beviljas tillstånd till penninginsamling (RSv 203/2005 rd — RP 102/2005 rd).

Den aktuella propositionen innehåller en partiell reform av lagen. Regeringen föreslår att de sammanslutningar och stiftelser som får tillstånd i fortsättningen inte uteslutande ska behöva vara allmännyttiga. Det ska räcka med att de har ett allmännyttigt syfte. Däremot måste de insamlade medlen uteslutande användas för allmännyttiga syften. Därmed förtydligas och vidgas villkoren för penninginsamling samtidigt som det säkerställs att man inte främjar enskilda intressen utan att penninginsamlingar fortfarande är ett sätt att finansiera allmännyttig verksamhet.

Tillståndsförfarandet blir smidigare i och med att insamlingstiden förlängs från två till fem år för vissa typer av insamlingar. Regeringen föreslår också att tillståndet ska kunna återkallas om det inte längre går att använda medlen för ändamålet i tillståndet. Dessutom förtydligas bestämmelserna om användningen av insamlade medel.

Vidare föreslås ett stift inom den evangelisk-lutherska kyrkan och den ortodoxa kyrkan få rätt att samla in pengar för diakonalt arbete. Diakoni är kyrkans välgörenhetsarbete. Diakonala insamlingar avser inte att få in medel till den lagstadgade verksamhet som kyrkan bedriver med skattemedel utan de insamlade medlen går till hjälpbehövande.

Lagen får också en bestämmelse om att universiteten har rätt att samla in medel för att stödja verksamhet enligt 2 § i universitetslagen. Enligt paragrafen har universiteten till uppgift att främja den fria forskningen och den vetenskapliga och konstnärliga bildningen, att meddela på forskning grundad högsta undervisning och att fostra de studerande till att tjäna fosterlandet och mänskligheten. Förslaget förtydligar lagen och är i samklang med dess syfte, det vill säga att möjliggöra finansiering av allmännyttig verksamhet.

Sammanfattningsvis anser förvaltningsutskottet att propositionen är behövlig och uppfyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med följande synpunkter och ändringsförslag.

Reformen av lagen om penninginsamlingar

Lagen om penninginsamlingar representerar förhållandevis ny lagstiftning och den har i princip fungerat bra. Under behandlingens gång har utskottet dock kunnat konstatera att det sker stora omvälvningar i omvärlden. Allt fler insamlingar görs över webben och gräsrotsfinansiering tillämpas i allt större utsträckning för att få in pengar för olika ändamål. Det går inte längre att tolka den gällande lagen helt entydigt eller att dra strikta gränser för vad som är verksamhet utan motprestation. Det har också ansetts att systemet kan bli enklare och smidigare.

Förvaltningsutskottet anser att lagen om penninginsamlingar bör omprövas eftersom omvärldens förändras. Men det krävs ingående utredningar av de grundläggande frågorna, och det har inte låtit sig göras inom ramen för behandlingen i utskottet. Vidare bör det noteras att exempelvis gräsrotsfinansiering också i hög grad är en fråga om regleringen av finansmarknaden och dessutom tangerar konsumentskyddet. För närvarande utreder inrikesministeriet utvecklingstrenderna och ändringsbehoven inom lagstiftningen om penninginsamlingar. Förvaltningsutskottet förutsätter att utredningen görs skyndsamt och att den tar ställning till olika möjligheter att anordna penninginsamlingar, inbegripet ett system med anmälan, och behandlar en lagreform med avseende på behovet att utveckla och reglera gräsrotsfinansiering. Utredningen ska också beakta behovet av effektiv övervakning av penninginsamlingar och gå in på frågan hur det ska garanteras att en penninginsamling är tillförlitlig och att pengarna går till laglig verksamhet (Utskottets förslag till uttalande).