Motivering
Allmänt
Regeringen föreslår
en ny lag om samarbete över de yttre gränserna.
Lagen får mer ingående bestämmelser om
program som utarbetas och genomförs inom ramen för
det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet (ENPI) än den
gällande lagen om förvaltning av samarbetet vid
de yttre gränserna ().
Stödmekanismerna styrs dessutom av EU-lagstiftningen och
statsbidragslagen ().
Samarbetsprogrammen inom ramen för det europeiska grannskapsinstrumentet
finansieras inte längre med strukturfondsmedel. Följaktligen
tillämpas inte längre EU:s bestämmelser
eller nationella bestämmelser om strukturfonderna på det
europeiska grannskapsinstrumentet. Administrationen av samarbetsprogrammen skiljer
sig från strukturfondsverksamheten också på den
punkten att EU-lagstiftningen har ingående bestämmelser
om genomförandet. Genomförandebestämmelser
från kommissionen ska följas i förvaltningen,
vid ansökan om och beviljande av stöd och vid
tillsyn och inspektioner. Dessutom måste de deltagande
staternas programdokument och finansieringsavtal följas.
Med avseende på administrationen av samarbetsprogrammen är
det en tydlig lösning att bestämmelserna om stödmekanismen
finns i en enda lag. Lagen har samordnats med lagen om finansiering
av regionutveckling och strukturfondsprojekt ()
så långt som det varit möjligt. Det underlättar
arbetet för myndigheterna och projektgenomförarna
i Finland.
Lagförslaget utarbetades av en arbetsgrupp där
de centrala ministerier som nu förvaltar och genomför
programmen för samarbete vid de yttre gränserna
och de landskapsförbund som är förvaltningsmyndigheter
för de nuvarande programmen var representerade. Ett utkast
till proposition behandlades i delegationen för region- och
strukturpolitik. Enligt de utfrågade sakkunniga beaktar
propositionen mycket bra de synpunkter som lades fram på utkastet.
Lagförslaget är därför ett fungerande
ramverk för samarbete över de yttre gränserna.
Sammanfattningsvis anser utskottet att propositionen är
behövlig och fyller sitt syfte. Följaktligen tillstyrker
utskottet lagförslaget utan ändringar.
EU:s grannskapspolitik
Genom den europeiska grannskapspolitiken erbjuder Europeiska
unionen sina grannländer en slags särskild förbindelse
som bygger på ett ömsesidigt åtagande
beträffande vissa värderingar, nämligen
demokrati och mänskliga rättigheter, rättsstatsprincipen,
god förvaltningssed samt hållbar utveckling, sägs
det i propositionen. Den europeiska grannskapspolitiken etablerades 2004,
och den vänder sig till sexton partner öster och
söder om Europeiska unionen.
För finansieringen av grannskapspolitiken har det redan
tidigare funnits ett europeiskt grannskaps- och partnerskapsinstrument
(ENPI) där de sexton partnerländerna och Ryssland
ingått. Enligt uppgifter till utskottet fungerade ENPI-mekanismen
ganska bra. Men EU har velat vidareutveckla verksamheten för
att EU:s insatser ska få kraftfullare effekt. Numera kan
partnerna tydligare delas upp utifrån hur engagerade de är
i de gemensamt överenskomna värderingarna och målen.
Finlands samarbete över de yttre gränserna
Redan i ett antal år har det pågått
samarbete i områdena kring Finlands gränser mot
Ryssland och verksamheten har medfinansierats av EU. Enligt uppgifter
till utskottet har Finland varit aktivt med och utvecklat EU-samarbetet
både administrativt och programmässigt. Ett viktigt framsteg
för finansieringsperioden 2014—2020 är
att EU:s genomförandeförordning om samarbete över
de yttre gränserna har harmonierats så långt
som möjligt med bestämmelserna om territoriellt
samarbete vid de inre gränserna.
Under finansieringsperioden 2014—2020 genomförs
tre samarbetsprogram i Finland: Kolartic, Karelia och Sydöstra
Finland-Ryssland. Enligt vad utskottet har erfarit ingår
programmen inte i EU:s sanktioner mot Ryssland. Pengarna kommer
från anslagen till yttre förbindelser i gemenskapsbudgeten.
Finland har för avsikt att avsätta 60 miljoner
euro av medlen till Europeiska regionutvecklingsfonden för
samarbete över de yttre gränserna programperioden
2014—2020. Utöver bidragen från unionen
ingår det nationell medfinansiering från Finland,
Sverige, Ryssland och Norge plus andra offentliga och privata bidrag.
Landskapsförbunden (Lapplands förbund, Norra Österbottens
förbund och Södra Karelens förbund) är
förvaltnings- och samordningsmyndigheter. De har lång
erfarenhet av EU-program-arbete och av programadministration från
tidigare programperioder. Landskapsförbunden beviljar,
betalar ut, övervakar och återkräver
programbidrag. Utskottet välkomnar det administrativa upplägget
och framhåller att det garanterar smidig projektverksamhet
och medverkar till effektiv programadministration.