Motivering

Genom den föreslagna ändringen i kyrkolagen ses språkbestämmelserna i kyrkolagen över på grund av den nya språklagen () och samiska språklagen (). Av de orsaker som framgår av propositionen och med stöd av utredning finner förvaltningsutskottet lagförslaget nödvändigt och angeläget.

Vid utfrågningen av sakkunniga påpekades begreppet tvåspråkighet i lagförslagets 3 kap. 5 § 2 mom., som gäller församlingarnas språkliga ställning i samernas hembygdsområde. Med begreppet tvåspråkighet avses finska och samiska, medan begreppet i språklagen avser finska och svenska.

I språklagen föreskrivs om Finlands nationalspråk, finska och svenska. Utskottet framhåller att språklagen är en allmän lag. Där hänvisas till lagstiftningen om andra språk och till speciallagstiftning där det ingår språkbestämmelser. Enligt 3 § i språklagen tillämpas lagen inte på evangelisk-lutherska kyrkan; bestämmelser om kyrkans språk finns i kyrkolagen (). Syftet med språklagen är att möjliggöra en flexibel reglering och beakta kyrkans särbehov i kyrkolagen (RP 92/2002 rd). I språkbestämmelserna i kyrkolagen föreskrivs inte bara om finska och svenska utan också om samiska.

Enligt utredning är bakgrunden till 3 kap. 5 § 2 mom. att bestämmelsen i gällande 3 kap. 5 § 7 mom. om att tvåspråkiga finsk-samiska församlingar kan inrättas på samernas hembygdsområde inte har visat sig fungera på grund av det tungrodda administrativa förfarandet. Tillämpning av bestämmelsen förutsätter att nuvarande församlingar inom samernas hembygdsområde måste dras in och en ny församling inrättas. Regeringen hävdar att 3 kap. 5 § 2 mom. inte i materiellt hänseende tillför den språkliga regleringen något nytt jämfört med nuläget utan att det materiella innehållet precis som nu framgår av andra bestämmelser. I samma sammanhang föreslås epitetet finsk-samisk bli slopat. Enligt utredning används inte epitetet finsk-svensk eller svensk-finsk för att ange tvåspråkighet i namnet på andra församlingar heller.

Bestämmelserna i kyrkolagen utgör en helhet för sig, noterar utskottet. Föreslagna 3 kap. 5 § 2 mom. är en specialbestämmelse om församlingarna på samernas hembygdsområde. Lydelsen uttrycker exakt innehållet. Församlingarna på samernas hembygdsområde är tvåspråkiga uttryckligen på så sätt att där iakttas vad som föreskrivs om samiska språket i kyrkolagen och kyrkoordningen. Bestämmelsen får sitt materiella innehåll av kyrkolagens 3 kap. 8 § 2 mom. och 4 kap. 4 § 3 mom. samt kyrkoordningens 6 kap. 8 c § 1 och 5 mom.

Utskottet ser inget hinder för att det allmänspråkliga uttrycket tvåspråkig avseende finska och samiska används i församlingarna på samernas hembygdsområde. I andra sammanhang är det fråga om tvåspråkighet enligt språklagen, finska och svenska. Av bestämmelserna och deras motivering framgår det enligt utskottets mening vilka språk som avses med tvåspråkighet. Bestämmelsen beaktar kyrkans särbehov. Föreslagna 3 kap. 5 § 2 mom. gäller inte de administrativt organisatoriska arrangemangen i församlingarna på samernas hembygdsområde, t.ex. den kyrkliga samfälligheten. I föreslagna 8 § föreskrivs om språkbestämmelserna inom den kyrkliga förvaltningen.

I kyrkolagen föreslås också bestämmelser om dispens från kraven på språkkunskaper. Utskottet ser det som en konsekvent lösning. Frågan har samband med den aktuella översynen av språkbestämmelserna i kyrkolagen på grund av den nya språklagen och samiska språklagen.

Enligt utredning ska hela frågan om dispens granskas i ett bredare perspektiv i samband med en total reform av tjänstemannarätten inom den kyrkliga förvaltningen. Kyrkostyrelsens kommission som berett reformen har sänt ut sitt betänkande på remiss.

Utskottet hänvisar till det ovan sagda och tillstyrker lagförslaget utan ändringar.