Ändringssökande i viseringsärenden

Propositionen syftar till att alla som ansöker om eller som det har utfärdats visering för ska kunna söka ändring enligt den definition som gjorts i unionsrätten, där man genom besvär kan föra sin sak till behandling hos förvaltningsdomstolen. Enligt den gällande utlänningslagen (301/2004) kan ändring i beslut om avslag på ansökan om, upphävande av och återkallande av kortvarig visering i regel endast sökas genom omprövning. Europeiska kommissionen har upprepade gånger ansett att Finlands lagstiftning i detta avseende inte stämmer överens med unionsrätten. Bakgrunden till propositionen är särskilt kommissionens motiverade yttrande till Finland som baserar sig på EU-domstolens dom i december 2013 (ärende C-84/12 Koushkaki). Enligt den har myndigheterna stor prövningsrätt när det gäller att tillämpa de grunder för avslag på ansökan om visering som nämns i viseringskodexen, men de kan avslå ansökan om visering endast på grunder som specificerats i viseringskodexen. 

Sammantaget sett anser utskottet att ändringen av utlänningslagen är nödvändig. Enligt förslaget söks ändring i beslut om visering som fattats hos en finsk beskickning utomlands i första skedet genom omprövning och ändring i beslut som meddelats med anledning av omprövning genom besvär hos förvaltningsdomstolen. Ändring i viseringsbeslut som fattats i samband med in- och utresekontroller eller i inlandet söks genom besvär direkt hos den behöriga förvaltningsdomstolen. Det är ett motiverat förfarande, anser utskottet: samtidigt meddelas ofta ett beslut om avlägsnande ur landet som får överklagas direkt till förvaltningsdomstolen. På så sätt kan ärenden som gäller samma person behandlas samtidigt i samma domstol. I fråga om familjemedlemmar till medborgare i ett EU- eller EES-land eller i Schweiz som omfattas av tillämpningsområdet för 10 kap. i utlänningslagen sker sökande av ändring redan nu genom besvär direkt till förvaltningsdomstolen. 

Utskottet anser att de föreslagna ändringarna förtydligar systemet för sökande av ändring och som helhet förbättrar nivån på rättssäkerheten för de viseringspliktiga. Det föreslagna förfarandet kan anses fungera också med avseende på myndigheternas verksamhet. I fråga om propositionens förbud mot fortsatta besvär hänvisar utskottet till detaljmotiven i propositionen. Utskottet tillstyrker lagförslaget. 

Besvär som gäller beskickningarnas omprövningsbeslut kommer i praktiken oftast att handläggas av Helsinfors förvaltningsdomstol i enlighet med 192 § 4 mom. i utlänningslagen. Besvären som gäller beslut fattade av gränskontrollmyndigheten, polisen eller Migrationsverket kommer delvis att fördelas mellan olika förvaltningsdomstolar enligt lagens 192 § 1 mom. Utifrån statistiken bedöms det i propositionen att möjligheten att söka ändring genom besvär hos förvaltningsdomstolen årligen kommer att utnyttjas av ca 200 viseringspliktiga personer. Men hur mängden utvecklas kan inte med säkerhet förutses. Utskottet fäster särskild uppmärksamhet vid resursläget för Helsingfors förvaltningsdomstol, som kommer att stramas åt ytterligare bland annat på grund av den betydande ökning av antalet besvär över beslut om asyl som är att vänta. 

Ikraftträdandebestämmelsen

Enligt lagförslagets ikraftträdandebestämmelse träder lagen i kraft den 1 april 2016. Utskottet föreslår emellertid att den exakta tidpunkten för ikraftträdandet ska lämnas öppen i enlighet med allmän praxis.