Motivering
Konstitutionellt relevanta omständigheter
Föreslagna 32 a § gäller
Kommunikationsverkets uppgifter att säkerställa
postgången. Paragrafens 2 mom. om öppnande av
ett slutet brev måste bedömas med hänsyn
till den grundlagsfästa hemligheten i fråga om
förtroliga meddelanden.
I 10 § 2 mom. grundlagen sägs att brev- och telefonhemligheten
samt hemligheten i fråga om andra förtroliga meddelanden är
okränkbar. Enligt samma paragrafs 3 mom. kan det bestämmas genom
lag om sådana begränsningar i meddelandehemligheten
som är nödvändiga vid utredning av brott
som äventyrar individens eller samhällets säkerhet
eller hemfriden, vid rättegång och säkerhetskontroll
samt under frihetsberövande. När de grundläggande
fri- och rättigheterna sågs över var
det meningen att denna förteckning över när
det var möjligt att begränsa hemligheten i fråga
om förtroliga meddelanden skall vara uttömmande
(RP 309/1993 rd, s. 57/II;
se också GrUB 25/1994 rd, s.
5/II).
Det primära syftet med bestämmelsen om hemlighet
för ett förtroligt meddelande är enligt förarbetena
till revideringen av de grundläggande fri- och rättigheterna
(RP 309/1993 rd, s. 57/II)
att skydda innehållet i ett meddelande som är
avsett att vara förtroligt från att bli tillgängligt
för utomstående. Bestämmelsen skyddar
också annan information som kan ha betydelse för
att bevara förtroligheten i meddelandet. Som exempel nämns
ett telefonsamtals identifieringsuppgifter. Grundlagen ger alla
rätt till förtrolig kommunikation utan att utomstående orättmätigt
kan få vetskap om innehållet i de förtroliga
meddelanden som en person har sänt eller tagit emot. Detta
betyder till exempel skydd mot att brev eller andra slutna försändelser öppnas
eller förstörs.
Lagförslagets 32 a § 2 mom. 1 punkt
Enligt lagförslaget skall ett slutet brev kunna öppnas
först och främst på den grunden att det är nödvändigt
för att reda ut mottagaren eller avsändaren. Bestämmelsen
aktualiseras när en postförsändelses
adressuppgifter är så bristfälliga att
försändelsen inte kan vidarebefordras till mottagaren.
Avsikten med att öppna ett brev är att få reda
på mottagarens eller avsändarens identitet så att
postförsändelsen kan vidarebefordras eller sekundärt
returneras. Att ett brev öppnas är alltså ett
sätt att fullfölja avsändarens vilja
och att därmed garantera vars och ens rätt till
förtrolig kommunikation.
Uppgiften att säkerställa postgången
innebär inte att ett brev öppnas för
att utreda meddelandets egentliga innehåll. Den föreslagna
lagen ger det ett adekvat skydd mot utomstående. Enligt föreslagna
32 a § 4 mom. får innehållet i en öppnad
postförsändelse inte granskas mer än
vad som är nödvändigt med beaktande av
orsaken till att den öppnas. I de fall som nämns
i 2 mom. 1 punkten är orsaken entydigt att mottagaren
eller avsändaren till ett slutet brev behöver
redas ut. Dessutom får en försändelse öppnas
bara av den som har till uppgift att säkerställa
postgången i närvaro av en annan person med samma
uppgift. De som arbetar i uppgifter av detta slag står under
straffrättsligt tjänsteansvar oberoende av vilket
slag av anställningsförhållande de har.
Den föreslagna bestämmelsen kränker
enligt utskottets mening inte den i 10 § 2 mom. grundlagen
tryggade hemligheten i fråga om förtroliga meddelanden.
I analogi med detta innebär bestämmelsen inte
heller en sådan begränsning i hemligheten i fråga
om ett förtroligt meddelande som finns uppräknad
bland de tillåtna begränsningarna i 10 § 3
mom. Därmed inverkar 32 a § 2 mom. 1
punkten inte på behandlingsordningen för den föreslagna
lagen.
Utskottet anser att det aktuella lagrummet bör preciseras
för att ange syftet med att ett brev öppnas, till
exempel på följande sätt: "1) det är nödvändigt
för att reda ut mottagaren för att försändelsen
skall kunna vidarebefordras
eller avsändaren för
att försändelsen skall kunna returneras,
eller... " Vidare vill utskottet komplettera propositionen med bestämmelser
som garanterar att postförsändelser som tillställts
Kommunikationsverket för att verket skall fullgöra
sin uppgift att säkerställa postgången
inte blir offentliga handlingar i rättslig mening och att
de personer som har hand om uppgiften att säkerställa
postgången har tystnadsplikt i fråga om försändelserna.
Lagförslagets 32 a § 2 mom. 2 punkt
Kommunikationsverket föreslås ha rätt
att öppna ett slutet brev också om det finns skäl
att misstänka att försändelsen kan orsaka
fara för hälsa eller egendom. Enligt 10 § 3
mom. grundlagen kan det bestämmas genom lag om sådana begränsningar
i meddelandehemligheten som är nödvändiga
vid bland annat säkerhetskontroll. Detta hänvisar
till förarbetena till revideringen av de grundläggande
fri- och rättigheterna och rätten att granska
postförsändelser på grund av ett synnerligen
viktigt säkerhetsintresse (RP 309/1993
rd, s. 58/II). Bestämmelsen i propositionen
dikteras i centrala delar av hänsyn till ett sådant
intresse och därför menar utskottet att också detta
förslag står i samklang med grundlagen.