Detaljmotivering

4. Lag om ändring av djurskyddslagen

30 §.

Grundlagsutskottet anser i sitt utlåtande att om förslaget till lag om ändring av djurskyddslagen ska behandlas i vanlig lagstiftningsordning måste bestämmelsen om tillstånd att transportera djur preciseras med bestämmelser om att bevilja, förvägra och återkalla tillstånd.

Av en utredning till utskottet framgår att djurtransporter i gemenskapen för tillfället regleras i rådets direktiv om skydd av djur vid transport (91/628/EEG). Kraven i direktivet har satts i kraft i Finland genom 29 och 30 § i djurskyddslagen och statsrådets förordning (491/1996) som utfärdats med stöd av dem. Det generella problemet med lagstiftningen just nu är författningsnivån som inte i alla delar svarar mot grundlagens krav. Rådets förordning om skydd av djur under transport (EG) Nr 1/2005 som upphäver direktivet ska börja tillämpas från den 5 januari 2007. Förordningen gör det nödvändigt att revidera all lagstiftning om transport av djur. Jord- och skogsbruksministeriet har tillsatt en arbetsgrupp för ändamålet. Meningen är att en proposition med förslag till lag om ändring av lagen om transport av djur och djurskyddslagen ska lämnas till riksdagen under höstsessionen 2006. Lagändringarna avses träda i kraft samtidigt med rådets förordning om transport av djur, dvs. den 5 januari 2007.

Utskottet föreslår att de bestämmelser som grundlagsutskottet kräver genomförs genom att 30 § i djurskyddslagen kompletteras med en bestämmelse med samma innehåll som 21 § i statsrådets förordning (491/1996) om beviljande och återkallande av tillstånd. Bestämmelsen innebär ingen behovsprövning utan tillstånd ska beviljas om de nödvändiga villkoren uppfylls. Samtidigt föreslås den bli preciserad såsom grundlagen kräver genom att möjligheten att återkalla tillstånd knyts till väsentliga förseelser och till att tillståndsinnehavaren inte åtgärdar bristerna inom en sådan skälig tid som tillsynsmyndigheten bestämmer. Den nya bestämmelsen föreslås bli intagen som nytt 2 mom. i paragrafen. Det betyder att 2 mom. som regeringen vill ändra på och nuvarande 3 och 4 mom. blir 3—5 mom.

5. Lag om ändring av lagen om utövning av veterinäryrket

5 §.

Ett villkor för legitimation som veterinär är att en sökande har förvärvat tillräckliga kunskaper i finska eller svenska. Utskottet föreslår att lydelsen preciseras på denna punkt.

11 §.

Grundlagsutskottet påpekar i sitt utlåtande att utövare av veterinäryrket enligt föreslagna 11 § är skyldiga att i sin yrkesutövning utöver gällande lagstiftning iaktta de befallningar som Livsmedelssäkerhetsverket och länsstyrelsen ger i egenskap av tillsynsmyndigheter. Det framhåller att befallningarnas innehåll och omfattning inte är på något vis angiven i lag och att en administrativ underställning rimmar illa med den grundläggande rättigheten till yrkesutövning enligt 18 § 1 mom. i grundlagen. Därför vill utskottet stryka bestämmelsen.

På de grunder som framgår av grundlagsutskottets utlåtande föreslår jord- och skogsbruksutskottet att 11 § upphävs. På grund av detta föreslås ändringar i lagförslagets ingress och i 23 § 1 punkten och 37 § 1 mom.

23 §.

Utskottet föreslår att 1 mom. justeras på grund av det som anförts om 11 §.

Grundlagsutskottet noterar i sitt utlåtande att Livsmedelssäkerhetsverket med stöd av föreslagna 23 § "med beaktande av förseelsens art och omfattning" genom sitt beslut kan meddela en utövare av veterinäryrket närmare föreskrifter för yrkesutövningen, tills vidare eller för viss tid begränsa rätten att utöva yrket eller tills vidare eller för viss tid frånta utövaren av veterinäryrket denna rätt, om denne har handlat felaktigt eller klandervärt vid utövningen av veterinäryrket i de fall som avses i lagen.

Enligt grundlagsutskottets mening möjliggör förslaget ett mycket kraftfullt ingrepp i rätten att utöva veterinäryrket (begränsning eller fråntagande) också om det klandervärda i yrkesutövarens förfarande vore relativt lindrigt. Det är ett problem med tanke på bestämmelsens proportionalitet och näringsfriheten enligt 18 § 1 mom. i grundlagen. Grundlagsutskottet kräver att lagen kompletteras med bestämmelser om det felaktiga förfarandets eller försummelsens allvarlighet och upprepade förekomst och att det av bestämmelsen bör framgå att rätten till yrkesutövning kan begränsas eller fråntas yrkesutövaren först när anmärkningar eller varningar till utövaren av veterinäryrket inte har lett till att bristerna i verksamheten åtgärdats.

Utifrån detta föreslår utskottet att 23 § kompletteras med ett nytt 2 mom. om att villkor för att begränsa eller frånta rätten till yrkesutövning är att felaktigheten eller försummelsen är allvarlig och upprepad och att bristerna inte har åtgärdats oberoende av Livsmedelssäkerhetsverkets anmärkningar eller varningar.

26 §.

Grundlagsutskottet konstaterar i sitt utlåtande att Livsmedelssäkerhetsverket utifrån föreslagna 26 § "vid behov" temporärt kan förbjuda en utövare av veterinäryrket att utöva yrket eller temporärt begränsa rätten att utöva yrket. Det anser att de begränsande åtgärderna måste bedömas med tanke på näringsfriheten i 18 § 1 mom. i grundlagen och begränsningarnas proportionalitet. Begränsningarna bör vara nödvändiga för att uppnå ett godtagbart syfte. Därför bör 26 § ändras genom att uttrycket "vid behov" stryks och att ett förbud eller en begränsning är möjliga bara om de är "nödvändiga".

Utskottet föreslår att paragrafen ändras i enlighet med grundlagsutskottets utlåtande.

37 §.

Utskottet föreslår att 1 mom. preciseras på grund av det som sägs om 11 §.

6. Lag om ändring av veterinärvårdslagen

20 §.

Grundlagsutskottet anser att lagförslagen medger ett mycket kraftfullt ingrepp i rätten att utöva veterinäryrket (begränsning eller fråntagande) också om det klandervärda i yrkesutövarens förfarande vore lindrigt. Livsmedelssäkerhetsverket kan enligt 20 § i förslaget till ändring av veterinärvårdslagen bestämma att verksamhet inom privatveterinärvård ska avbrytas tills bristerna eller missförhållandena har blivit avhjälpta. Begränsningarna ska vara rätt proportionerade och nödvändiga för att uppnå ett godtagbart syfte. Enligt grundlagsutskottet bör lagförslaget ändras så att verksamheten kan avbrytas bara om det är nödvändigt.

Med stöd av det ovan sagda föreslår utskottet att paragrafen kompletteras med en begränsning som gäller avbrott i verksamheten. Det ska kunna bestämmas att verksamheten ska kunna avbrytas bara om det är nödvändigt på grund av att det innebär en risk för djurs hälsa eller välbefinnande.

7. Lag om ändring av lagen om djursjukdomar

12 §.

Grundlagsutskottet påpekar i sitt utlåtande att det med stöd av 1 mom. är möjligt att utfärda en lång rad bestämmelser för att förebygga djursjukdomar, förhindra deras spridning och utreda sjukdomsläget. Regleringen är rätt öppen, för enbart syftet att utfärda bestämmelser räcker inte till för att uppfylla kravet på nödvändig exakthet. Därför bör bestämmelsen preciseras med en beskrivning åtminstone av de situationer som gör det möjligt att utfärda bestämmelser.

Grundlagsutskottet uppmärksammar vidare att det enligt 2 mom. genom förordning av jord- och skogsbruksministeriet kan utfärdas närmare bestämmelser om sådana åtgärder, förordnanden, förbud, villkor och begränsningar som avses i 1 mom. Utifrån 4 mom. kan det genom förordning av jord- och skogsbruksministeriet föreskrivas att länsveterinären, kommunalveterinären eller besiktningsveterinären inom ramen för de befogenheter de har enligt 5 § i Livsmedelssäkerhetsverkets ställe fattar beslut om de åtgärder, förordnanden, förbud, villkor och begränsningar som avses i 2 mom. Genom förordningen utfärdas bestämmelser om myndigheternas utövande av sina beslutsbefogenheter. Grundlagsutskottet konstaterar att regleringen är inexakt och att bemyndigandet behöver justeras så att det närmare framgår när och på vilka villkor befogenheter kan delegeras till myndigheterna.

Med stöd av det som sägs ovan föreslår utskottet att det inledande stycket i 1 mom. kompletteras med en bestämmelse om att de föreskrifter som avses i momentet kan utfärdas bara om förekomsten eller spridningen av en djursjukdom kan innebära risk för människors hälsa, allvarlig risk för djurs hälsa eller ekonomiska förluster för djurproduktionen.

Utskottet föreslår också att bemyndigandet att utfärda förordning i 4 mom. begränsas så att befogenheter genom förordning kan delegeras bara till länsveterinären. Vidare vill utskottet begränsa och ändra bemyndigandebestämmelsen så att länsveterinären inte längre kan delegeras befogenheter att fatta beslut om åtgärder, villkor, begränsningar och förbud som avses i 1 mom., utan bara befogenhet att i enskilda fall bevilja undantag från förbud och begränsningar som föreskrivs genom förordning, när verksamheten inte innebär risk för spridning av djursjukdomar. Så vitt utskottet kan se innebär preciseringen en väsentlig inskränkning av bemyndigandets räckvidd.

8. Lag om ändring av lagen om djursjukdomar, som med lätthet sprida sig

2 §.

Grundlagsutskottet anser i sitt utlåtande att arbetsplikten i föreslagna 1 mom. som gäller alla legitimerade veterinärer som inte har fyllt 50 år och veterinärmedicinekandidater och veterinärmedicinestuderande måste bedömas med tanke på den personliga friheten enligt 7 § 1 mom. och näringsfriheten enligt 18 § i grundlagen. Arbetsplikten gäller i 1 § angivna situationer där bl.a. epizooti yppar sig i landet eller det föreligger uppenbar fara för att en sådan sjukdom sprider sig till landet. I lagen anges inte exakt hur länge arbetsplikten varar och det förefaller vara en onödigt långt gående åtgärd att utsträcka den till veterinärmedicinestuderande. Bestämmelsen uppfyller inte det krav på exakthet och noggrann avgränsning som förutsätts av en begränsning av en grundläggande rättighet och är dessutom problematisk med tanke på proportionaliteten. Grundlagsutskottet kräver i sitt utlåtande att bestämmelsen preciseras för att lagen ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Utifrån det som sägs ovan föreslår utskottet att arbetsplikten i 1 mom. begränsas till de veterinärmedicinekandidater som har rätt att tillfälligt utöva veterinäryrket. Samtidigt ska arbetsplikten preciseras att gälla sådana veterinäruppgifter som är nödvändiga på grund av sjukdomsläget och som myndigheterna inte har tillräckliga personella resurser att ta hand om när det handlar om en vitt utbredd epizooti. Vidare föreslås den arbetspliktiges utbildning, arbetserfarenhet, hälsotillstånd och familjeförhållanden bli beaktade. Arbetsplikten bör begränsas så att den får vara sammanlagt högst två månader. Vidare bör paragrafen kompletteras med en bestämmelse om att den arbetspliktiges tidigare anställning inte avbryts på grund av arbetskommenderingen.

5 §.

Grundlagsutskottet framhåller i sitt utlåtande att det utifrån paragrafen kan föreskrivas genom förordning av jord- och skogsbruksministeriet om nödvändiga begränsningar och förbud som gäller utövande av kringföringshandel med djur för att bekämpa epizooti. Förfarandet ingriper i näringsfriheten enligt 18 § 1 mom. i grundlagen. Grundlagsutskottet anser vidare att ett förbud eller en begränsning förutsätter att de allmänna villkoren för en begränsning av en grundläggande rättighet, som att det ska föreskrivas om saken genom lag och att regleringen är exakt och noggrant avgränsad, uppfylls. I 80 § 1 mom. i grundlagen sägs att bestämmelser om grunderna för individens rättigheter och skyldigheter ska utfärdas genom lag. Utskottet anser att bekämpningen av en djursjukdom och nödvändighetskriteriet inte genom den föreslagna lagen i tillräcklig utsträckning kommer åt att styra förordningsutfärdarens prövningsrätt. Därför måste bestämmelsen preciseras för att lagförslaget ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Med stöd av det ovan sagda föreslår utskottet att bestämmelsen i paragrafen begränsas genom att hänvisningen till kringföringshandel med djur och anordnande av djurutställningar och andra motsvarande tillställningar stryks.

6 §.

Grundlagsutskottet noterar att det med stöd av paragrafen och med avvikelse från bestämmelserna i livsmedelslagen eller bestämmelser som utfärdats med stöd av den genom förordning av jord- och skogsbruksministeriet kan utfärdas bestämmelser om slaktning och köttbesiktning av djur från ett smittoområde som avses i 7 §. Grundlagsutskottet ser bemyndigandet som alltför öppet eftersom det i lagen inte finns några villkor som begränsar förordningsutfärdarens prövningsrätt. Den föreslagna bestämmelsen uppfyller inte kraven på reglering genom lag och inte heller de anknytande kraven på exakthet, noggrann avgränsning och proportionalitet. Enligt utlåtandet måste regleringen preciseras för att lagen ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Enligt utredning till utskottet behövs det föreslagna bemyndigandet inte längre med hänsyn till den senaste utvecklingen inom livsmedelslagstiftningen. Därför föreslår utskottet att paragrafen upphävs.

7 §.

Grundlagsutskottet konstaterar i sitt utlåtande att föreslagna 9—11 § inom smittoområde, skyddszon och avvärjningsområde förbjuder vissa åtgärder, som handel med djur, persontrafik från och till området och offentliga nöjen utan tillstånd av kommunalveterinären eller länsveterinären. Enligt 7 § 2 mom. kan det genom förordning utfärdas närmare bestämmelser på vilka villkor länsveterinären eller kommunalveterinären kan avvika från begränsningar och förbud. Grundlagsutskottet menar att förbud och begränsningar spelar en viss roll inte bara med tanke på näringsfriheten enligt 18 § 1 mom. och rörelsefriheten enligt 9 § 1 mom. i grundlagen utan också med tanke på mötesfriheten enligt 13 § 1 mom. i grundlagen. Förbudsmöjligheten i tillståndssystemet hänger nära samman inte minst med föreningsfriheten. Tillstånd beviljas helt enligt prövning. Det finns inga bestämmelser i lag om tillståndsvillkor. Enligt 80 § 1 mom. i grundlagen bör bestämmelser om grunderna för individens rättigheter och skyldigheter utfärdas genom lag. Förbuden och begränsningarna hänger dessutom bara samman med områdesbegreppet och därmed är bestämmelsen problematisk också med tanke på proportionaliteten. Begränsningarna uppfyller inte kraven på att det ska föreskrivas om allmänna begränsningar i de grundläggande rättigheterna genom lag och att regleringen ska vara exakt och noggrant avgränsad, och dessutom framgår det väsentliga innehållet i tillståndsvillkoren inte direkt av lagen. För att den föreslagna lagen till denna del ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning anser grundlagsutskottet att lagen måste preciseras och kompletteras med villkoren för tillstånd till avvikelse.

Utifrån det som sägs ovan föreslår utskottet att bestämmelserna om upprättande av ett smittoområde och en skyddszon liksom bestämmelserna om tillståndsvillkor preciseras. Villkoret för tillstånd föreslås vara att den verksamhet som tillståndet gäller inte innebär risk för spridning av epizooti. Genom förordning av jord- och skogsbruksministeriet utfärdas närmare bestämmelser om tillståndsvillkoren. Vidare vill utskottet begränsa möjligheten att bevilja tillstånd så att det bara är länsveterinären som i enskilda fall kan bevilja tillstånd. Ändringarna kan göras så att 2 mom. ändras och paragrafen kompletteras med ett nytt 3 mom. och då blir 3 mom. i propositionen 4 mom. På grund av det nya momentet och ändringen i 2 mom. föreslås ändringar också i det inledande stycket till 9 § 1 mom., det inledande stycket till 10 § 1 mom. och i 11 § 1 mom.

9 §.

Utskottet föreslår på grund av det som anförs om 7 § att 1 mom. och 5 mom. justeras.

10 §.

Utskottet föreslår på grund av det som anförs om 7 § att 1 mom. justeras.

Grundlagsutskottet påpekar i sitt utlåtande att det med stöd av 2 mom. kan föreskrivas genom förordning av jord- och skogsbruksministeriet om nödvändiga förbud eller begränsningar gällande postbefordring från smittoområdet till en plats utanför detsamma. Man ingriper genom förordning i rätten enligt 12 § 1 mom. i grundlagen att ta emot information och andra meddelanden utan att någon i förväg hindrar det. Närmare bestämmelser om förbud mot yttrandefriheten kan enligt grundlagen bara utfärdas genom lag. Grundlagsutskottet vill att lagförslaget preciseras på denna punkt för att det ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Av en utredning till utskottet framgår att postbefordran från ett smittoområde inte nödvändigtvis behöver begränsas eller förbjudas särskilt. Utskottet föreslår att 2 mom. stryks.

11 §.

Utskottet föreslår på grund av det som sägs om 7 § att 1 mom. och 2 mom. justeras.