Motivering

Utskottet noterar att Agenda 2007 i sin helhet handlar om förberedelser för EU:s kommande budgetramar (2007—2013) och politiska reformer med anknytning till den kommande ramperioden. De gäller speciellt unionens regional- och strukturpolitik, landsbygdsutvecklingspolitik och forskningspolitik och annan sektorpolitik. Enligt utredning till utskottet kommer jordbrukets direkta stöd och marknadsåtgärder sannolikt inte att tas upp i samband med behandlingen av ramarna. Innehållet i dem spikades redan sommaren 2003 och budgetramarna för dem drogs upp fram till 2013 redan i oktober 2002. Men utskottet understryker att de överenskomna budgetramarna för jordbruket i samband med utvidgningen inte får inskränkas ytterligare, om EU:s totala utgifter minskas mer än kommissionen föreslår.

Kommissionen föreslår en total omstrukturering av budgetramarna. Målet är en politikinriktad struktur som stämmer mot unionens överenskomna prioriteringar. Rubriken "Naturresurser" ska innefatta de nuvarande direkta stöden till jordbruket, marknadsåtgärder, utgifter för landsbygdsutveckling, utgifter för fiskeripolitiken och de miljöåtgärder som nu finansieras från rubrik 3. Den andel som rubriken "Naturresurser" upptar av EU:s samlade utgifter minskar från 45 till 35 procent under ramperioden.

Vad gäller utgifterna för den gemensamma jordbrukspolitiken utgår kommissionen som sagt från att det beslut som Europeiska rådet i Bryssel fattade i oktober 2002 om nivån på jordbruksutgifterna i en gemenskap med 25 medlemsstater fram till 2013 ska respekteras. Utgifterna för Bulgariens och Rumäniens medlemskap kommer ovanpå detta. I fråga om Bulgarien och Rumänien tillämpas samma principer för successivt införande av direkta stöd som för de 10 stater som nu blir medlemmar.

Utgifterna för landsbygdsutveckling samlas under en rubrik. För tillfället finansieras de med medel från flera olika källor, främst jordbrukshuvudrubrikens underrubrik 1 b och strukturfonderna. Kommissionens förslag till belopp för landsbygdsfinansiering utgår från att medlen från jordbrukshuvudrubrikens underrubrik 1 b "Finansiering av landsbygdsutveckling", hälften av landsbygdsutvecklingsmedlen för mål 1-områden och landsbygdsutvecklingsmedlen både för de 10 kommande medlemsstaterna och Bulgarien och Rumänien ska samlas.

Utskottet anser i linje med regeringens ställningstagande att landsbygdsutvecklingen har blivit styvmoderligt behandlad i kommissionens meddelande. Den gemensamma jordbrukspolitiken för vilken anslagen spikades i oktober 2002 och juni 2003 måste backas upp av en aktiv landsbygdsutvecklingspolitik inom hela unionen. Flerföretagsamhet och uppkomsten av nya arbetstillfällen på landsbygden måste främjas genom effektivare gemenskapsåtgärder. Utskottet anser precis som regeringen att det måste avsättas mera resurser för landsbygdsutveckling än vad regeringen föreslår. Det förutsätter fortsatta åtgärder typ gemenskapsinitiativet LEADER.

I linje med regeringens ställningstagande ser utskottet det som utomordentligt viktigt att Finlands nordliga och östliga områden under den kommande finansieringsperioden fortsatt omfattas av gemenskapens högsta regionala stöd på grund av områdenas särförhållanden och strukturellt svagare villkor jämfört med andra områden. Dessa särförhållanden och strukturellt svagare villkor erkändes redan i Finlands anslutningsfördrag. Finansiellt sett är det fråga om en mycket liten sak på gemenskapsnivå.

Kommissionens meddelande stannar för åtagandebemyndigandenas del vid 1,27 procent av bni i EU 2013 (inbegripet Europeiska utvecklingsfonden). Utifrån de sektorpolitiska beräkningarna i utredningen anser regeringen att EU:s budgetramar (åtaganden) under den kommande perioden bör läggas fast vid högst 1,1 procent av bni i EU. Vidare menar regeringen att denna samlade beräkning bör trygga att ytterligare resurser kan anvisas för de prioriteringar som är viktiga inte minst för Finland och som ger det bästa resultatet. Denna ståndpunkt kommer att preciseras när kommissionen lägger fram sina lagstiftningsförslag sommaren 2004. Det är ytterst viktigt att det inte skärs i anslagen för landsbygdsutveckling, anser utskottet, om EU avser att skära i de totala utgifterna på det sätt som kommissionen föreslår.