Allmän motivering

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med följande synpunkter och ändringsförslag.

Regeringen föreslår genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/33/EG om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon. Det innebär att energiförbrukning, koldioxidutsläpp och utsläpp av kväveoxider, kolväten och partiklar blir ett kriterium vid upphandling av motorfordon och persontransporter som sker i enlighet med lagen om offentlig upphandling (), lagen om upphandling inom sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster () eller kollektivtrafiklagen (). Redan de gällande upphandlingslagarna medger att energi- och miljökonsekvenser beaktas vid offentlig upphandling. I fortsättningen ska energi- och miljökriterier beaktas vid all offentlig upphandling av motorfordon och persontransporter med motorfordon. Miljökonsekvenserna ska kunna beaktas antingen som minimikrav eller som en del av bedömningen av totalekonomisk fördelaktighet.

Statsrådet fattade 2009 ett principbeslut om främjande av hållbara val i offentlig upphandling och uppställde då som mål att statens centralförvaltning beaktar miljöaspekten i alla sina upphandlingar senast 2015. I fråga om kommunerna och statens lokalförvaltning är rekommendationen att miljöaspekterna senast 2015 beaktas i 50 procent av alla upphandlingar. Enligt uppgift uppfyller de offentliga upphandlingarna i Finland uppskattningsvis redan nu relativt väl kraven enligt direktivet.

Det genomförda direktivet kräver att om man vid bedömningen av totalekonomisk fördelaktighet omvandlar anbudets miljökonsekvenser till monetärt värde, ska beräkningen göras så att miljökostnaderna under fordonets hela livscykel räknas in i priset på anbudet på det sätt som närmare anges i direktivet. Under sakkunnigutfrågningen framfördes farhågor om att beräkningsmodellen tagits fram på ett sätt som främst lämpar sig för fordonsupphandling och är svårare att tillämpa på tjänsteupphandling, särskilt kortvarig sådan. Utskottet har erfarit att man genom beräkningsmodellen miljömässigt bara kan rangordna den fordonsmateriel som tjänsteupphandlingen innefattar. När en upphandlings totalekonomiska fördelaktighet beräknas går det att separat försöka beakta det antal körkilometer som ingår i tjänsteupphandlingskontraktens olika långa giltighetstider. Därmed blir det möjligt att tillämpa de regler som direktivet kräver också på tjänsteupphandlingar. Enligt inkommen utredning sker rangordningen av fordonsmaterielen vid offentlig upphandling i praktiken ändå i allmänhet med hjälp av minimikriterier. Utskottet anser ändå att det är viktigt att se till att de föreslagna reglerna tillämpas ändamålsenligt också i praktiken. Detta sker vid behov genom närmare bestämmelser i en förordning av kommunikationsministeriet på det sätt som propositionen medger.

Det är ytterst viktigt att energi- och miljökonsekvenser beaktas mer än tidigare vid offentlig upphandling, anser utskottet. Därför understryker det vikten av att finna en fungerande balans vid den övergripande jämförelsen av upphandlingskriterierna, med beaktande av att utgångspunkten för upphandlingsförfarandena är att använda offentliga medel effektivt.

Utskottet instämmer i miljöutskottets synpunkt (MiUU 12/2011 rd) att målen med lagförslaget kan nås fullt ut bara om informationen och rådgivningen är tillräcklig.