Senast publicerat 02-07-2025 19:47

Utlåtande KoUU 43/2022 rd SRR 16/2022 rd Kommunikationsutskottet Statsrådets framtidsredogörelse, del 1 och 2 Utblick över kommande generationers Finland

Till framtidsutskottet

INLEDNING

Remiss

Statsrådets framtidsredogörelse, del 1 och 2 Utblick över kommande generationers Finland (SRR 16/2022 rd): Ärendet har lämnats till kommunikationsutskottet för eventuellt utlåtande till framtidsutskottet. Tidsfrist: 17.2.2023. 

Sakkunniga

Utskottet har hört 

  • ledande expert Jaana Tapanainen-Thiess 
    statsrådets kansli
  • regeringsråd Veera Kojo 
    kommunikationsministeriet
  • ledande expert Tiina Jortikka-Laitinen 
    utrikesministeriet
  • nätverksdirektör Asta Tuominen 
    Transport- och kommunikationsverket
  • avdelningsdirektör Ari-Pekka Manninen 
    Trafikledsverket
  • chef, enheten för rymdforskning och observationsteknologier Ari-Matti Harri 
    Meteorologiska institutet
  • Senior BD Advisor Tero Vauraste 
    Iceye Ab
  • framtidsforskare Risto Linturi 
    R. Linturi Oyj
  • juridisk chef Marko Lahtinen 
    Tietoliikenteen ja tietotekniikan keskusliitto, FiCom ry
  • verksamhetsledare Marko Forsblom 
    Älykkään liikenteen verkosto - ITS Finland ry.

Skriftligt yttrande har lämnats av 

  • Linja-autoliitto
  • Finlands Transport och Logistik SKAL rf.

Inget yttrande av 

  • Automobilförbundet rf.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

(1) Redogörelsen lyfter fram att förmågan att föreställa sig framtiden bör utvecklas vidare inom statsförvaltningen. Till exempel 9/11-kommissionen identifierade föreställningsförmåga (imagination) som det största misslyckandet och rekommenderade i sin slutrapport att olika sätt att föreställa sig framtidsscenarier ska institutionaliserasNational Commission on Terrorist Attacks Upon the United States: Complete 9/11 Commission Report. På adressen https://9–11commission.gov/report/.. Framsynsarbetet handlar enligt redogörelsen framför allt om förmågan att diskutera och tänka, det centrala är att identifiera och ifrågasätta egna tankemodeller, antaganden och begränsningar i tänkesättRiksdagens framtidsutskott 2020. Tulevaisuustiedon lähteillä. Analyysi ennakointiraporteista ja tulevaisuuden ilmiöistä. Riksdagens framtidsutskotts publikation 6/2020. På adressen https://www.eduskunta.fi/FI/naineduskuntatoimii/julkaisut/Documents/tuvj_6+2020.pdf.. Enligt redogörelsen har framsynsarbetet störst genomslagskraft när det utförs i samarbete. 

(2) Vid utskottets sakkunnigutfrågning har man också fäst uppmärksamhet vid att man bäst kan svara på framtida utmaningar genom samarbete. I detta sammanhang betonades att det utöver samarbete inom förvaltningen också behövs samarbete mellan förvaltningen och andra samhällsaktörer. 

(3) Utskottet har fäst uppmärksamhet vid att Finlands styrka ligger i förtroendefullt samarbete mellan den privata och den offentliga sektorn, särskilt i fråga om cybersäkerhet. Myndigheternas roll är att sköta samordningen mellan olika förvaltningsområden och att skapa en gemensam bild av cybersäkerhetsläget. Företagen å sin sida har förmåga att skydda datasystem och datainfrastruktur mot cyberstörningar och cyberattacker. Utskottet framhåller att det behövs fortsatta satsningar och ökade resurser för att utveckla cybersäkerheten. 

(4) I redogörelsen beskrivs flera utvecklingsförlopp och förändringsfaktorer som är väsentliga med tanke på kommunikationsministeriets ansvarsområde och som hänför sig till exempelvis digitalisering och dataekonomi, cybersäkerhet, grön omställning av trafiken, rymdteknik och rymdverksamhet samt kritisk infrastruktur. Det bör också noteras att alla de förändringsfaktorer som beskrivs i redogörelsen har konsekvenser för transport- och kommunikationsbranschen. Till exempel den tilltagande konkurrensen mellan stormakterna och förändringarna i den internationella säkerhetspolitiska miljön lyfter fram frågan om strategisk autonomi och dess konsekvenser för digitaliserings- och datapolitiken. Klimatförändringen i sin tur medför helt nya utmaningar för ett fungerande och hållbart transportsystem. 

(5) Enligt erhållen utredning kan åtgärder som gäller digitala förbindelser, trafik och kommunikation på ett väsentligt sätt bidra till uppnåendet av en önskvärd framtid. 

(6) Enligt den utredning som utskottet fått bör man för att nå de trafik- och näringspolitiska målen investera i digitalisering och dataekonomi inom transportsektorn och satsa på ett multimodalt transportsystem. Det är viktigt att beskattningen och finansieringen av trafiken reformeras samtidigt som utsläppsfriheten för trafiken genomförs på ett sätt som stöder samhällsekonomin och att transportsektorn blir framtidens bransch och ett lokomotiv för exporten. 

(7) IKT-sektorn har också ett betydande ekologiskt handavtryck i och med att den bidrar till energibesparing och ökad energieffektivitet. De produkter och tjänster som datakommunikationsbranschen erbjuder hjälper konsumenterna och även andra branscher att öka sin energieffektivitet bland annat inom transport, industri, byggande och distansarbete. 

(8) Rymdens strategiska betydelse måste enligt uppgift beaktas också genom att ett satellitbaserat bredband tas med i bedömningen av vem som ska tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Det rör sig om driftsäker teknik och Starlink är en global solvent leverantör med betydande omsättning som redan nu erbjuder tjänster i flera tiotals länder. 

(9) Utskottet har också uppmärksammats på att centrala kritiska infrastrukturobjekt är attraktiva mål för attacker i krissituationer. Mycket exakta lokaliseringsuppgifter om havskablar finns öppet tillgängliga på internet och statens projekt att samla in all kritisk infrainformation i en enda statlig databank är exempel på hur öppenhet och koncentration inverkar på riskerna. 

(10) Sakkunniga har påpekat att vissa teman helt saknas i redogörelsen, såsom volatiliteten i vindkraften och dess inverkan på vätgasekonomin. Enligt uppgift har det inte gjorts någon analys av vilka effekter artificiell intelligens har på bland annat undervisning, arbete, värdebildning, kommunikation, logistik och kraftpolitik. Skrivningarna som gäller standardiseringen av metaversum och dess inverkan på stadsplanering, turism, innehåll, distansarbete, logistik och robotisering är över huvud taget bristfälliga. 

(11) Det har lyfts fram att teknologin har isolerats till ett eget område i redogörelsen. Således glöms förvaltningsområdenas korseffekter bort. Ett exempel är huruvida Rundradion Ab borde ha en roll i inlärningen med hjälp av artificiell intelligens. Den logistiska omvälvningen på grund av olika teknologier har inte behandlats i ett bredare sammanhang. Likaså har inte heller omställningen som gäller kommunikation och dess inverkan på allt från samtal och e-post till artificiell intelligens, metaversum och robotik granskats i förhållande till andra förvaltningsområden. Det har påpekats att rymdtekniken och kvantberäkningen behandlas i rapporten utan konkreta exempel. 

(12) Utskottet anser det vara problematiskt att man i fråga om betydande teknologiska lösningar inte har bedömt vilka konsekvenser de har för framtidens Finland i ett bredare sammanhang. Utskottet anser att det på samma sätt som det påpekas i redogörelsen är viktigt att identifiera och ifrågasätta sina egna tankemodeller, antaganden och begränsningar i tänkandet samt att samarbeta med andra. Därför bör man på ett bredare plan bedöma vilken inverkan till exempel teknologi och standarder sammantaget har på ekonomin och utvecklingen i samhället. 

FÖRSLAG TILL BESLUT

Kommunikationsutskottet föreslår

att framtidsutskottet beaktar det som sägs ovan
Helsingfors 16.2.2023 

I den avgörande behandlingen deltog

ordförande 
Suna Kymäläinen sd 
 
vice ordförande 
Ari Torniainen cent 
 
medlem 
Heikki Autto saml 
 
medlem 
Sandra Bergqvist sv 
 
medlem 
Seppo Eskelinen sd 
 
medlem 
Janne Heikkinen saml 
 
medlem 
Petri Huru saf 
 
medlem 
Juho Kautto vänst 
 
medlem 
Jari Kinnunen saml 
 
medlem 
Johan Kvarnström sd 
 
medlem 
Joonas Könttä cent 
 
medlem 
Jenni Pitko gröna 
 
medlem 
Mirka Soinikoski gröna 
 
medlem 
Paula Werning sd. 
 

Sekreterare var

utskottsråd 
Mika Boedeker.