Motivering
Med hänvisning till propositionen och utredning till
utskottet anser utskottet propositionen behövlig och ändamålsenlig.
Utskottet tillstyrker förslaget utan ändringar
men med följande anmärkningar.
Allmänt
Genom ombildningen av Universitetens servicecenter till ett
aktiebolag och genom vissa andra finansiella arrangemang skapas
av servicecentret en intresseenhet i anslutning till universiteten
som ägs och utnyttjas av de självständiga universitet
som bildas i enlighet med den nya universitetslagen ().
Universiteten kan därmed upphandla service hos servicecentret utan
att konkurrensutsätta upphandlingen i enlighet med lagen
om offentlig upphandling (348/2007). Det är frivilligt
för universiteten att bli kunder hos servicecentret och
av propositionen framgår att elva universitet i samband
med beredningen har förbundit sig att anlita centrets tjänster.
Ett av målen med reformen är att trygga kvalitativa
och kostnadseffektiva tjänster och att hitta nya möjligheter
att finansiera servicecentrets investeringar samt utveckla dess
affärsverksamhet och service.
Varje universitet kan självständigt avgöra
i vilken utsträckning det lönar sig att överföra funktioner
till det nya bolaget. Bolaget har möjligheter att producera
tjänster inom personal- och ekonomiförvaltningen
och därmed lösgöra universitetets egna
resurser för annat bruk. Bolagets viktigaste produkt är
dess system för ekonomi- och personalförvaltning,
det s.k. SAP-systemet, som har utvecklats ända sedan 2008
uttryckligen med tanke på universiteten och vars första
fas kan tas i bruk från början av 2010. Avsikten är
att utnyttja informationssystemet för ekonomi- och personalförvaltningen
för att bygga upp en högklassig infrastruktur
för universiteten. En sådan kommer att behövas
för ledningen av de nya, ekonomiskt självständiga
universiteten. Enligt information till utskottet är just denna
informationssystemsservice ett viktigt skäl för
många universitet att delta i bolagsbildningen. Utskottet
understryker att universitetens nya ekonomiska status ställer
stora krav på universitetets ledning och på hur
ekonomin och administrationen ordnas. Enligt utskottets bedömning är
det inte ekonomiskt rimligt att universiteten anskaffar och underhåller
egna dyra informationssystem för ekonomi- och personalförvaltning.
På lång sikt kommer det att bli besparingar för ägarkunderna
när de utnyttjar servicecentrets tjänster.
När servicecentret nu inleder sin verksamhet i aktiebolagsform
kommer det till en början att ha endast universitet som
kunder. När verksamheten har kommit i gång är
det möjligt att utvidga kundkretsen till yrkeshögskolor,
forskningsorganisationer samt stiftelser och fonder som stöder
universitetens verksamhet. De eventuella nya kunderna kunde bli
delägare genom att staten säljer sina egna aktier
till dem. Enligt utskottet förefaller det rationellt att
i framtiden utvidga kund- och ägarbasen särskilt
med inriktning på yrkeshögskolorna.
Bolagets ägarstruktur
Enligt förslaget övergår universitetens
servicecenter och affärsverksamhet till det under bildning
varande bolaget genom en apport om 10—12 miljoner euro.
Utöver detta föreslås staten anvisa bolaget
nytt kapital om 4 miljoner euro och universiteten förväntas
investera en lika stor summa. Om detta mål uppfylls får
de universitet som blir aktieägare sammanlagt 80 procent
av bolagets aktiestock. Utskottet konstaterar att de universitet
som deltar i projektet med en relativt liten insats kommer att förvärva
en egendom om ungefär 20 miljoner euro räknat
i balansvärde. När bolagets verksamhet stabiliserats
kan man förvänta sig att värdet av universitetens
aktier stiger ytterligare.
Avsikten är att statens ägarskap i Certia
Oy ska bestå endast för en kort tid. I 2010 års
budgetförslag (RP 138/2009 rd)
föreslås på moment 29.01.88 (Aktieförvärv)
4 miljoner euro för ombildande av servicecentret till ett
aktiebolag. En bindande förutsättning för
att anslaget ska få användas är de förpliktelser
som ingår i aktieägaravtalet, enligt vilket de
andra aktieägarna i bolaget förbinder sig att
lösa in de statsägda aktierna till det ursprungliga
teckningspriset senast under 2012, om staten inte har avstått
från dem före det. Från universitetens
sida har man tolkat detta som en situation motsvarande tvångsinlösen. I den
kompletteringsproposition som offentliggjordes den 12 november och
som ska lämnas till riksdagen (RP 241/2009
rd) har de ovan nämnda villkoren för
anslagsanvändningen modifierats. Parterna förväntas
nu i aktieägaravtalet komma överens om de förfaranden
genom vilka man garanterar att staten kan lösgöra
sig från bolaget för minst det teckningsbelopp
för aktierna som har betalts från detta moment.
Det här innebär att man i aktieägaravtalet
kan beakta även andra ägararrangemang än
inlösning av statens aktier. I kompletteringspropositionen
föreslås det dessutom att staten ska komma loss
från bolaget före utgången av 2014. Enligt
utredning till utskottet är avsikten med ändringarna
att skapa bättre förutsättningar för
en överenskommelse mellan aktieägarna om på vilket
sätt staten ska lösgöras från
bolaget. Enligt utredning ska man i fortsättningen också förhandla
om att sänka delägaruniversitetens andel av kapitaliseringen
från tidigare 4 miljoner euro till 3 miljoner euro.
Utskottet anser det ändamålsenligt att staten lösgörs
från det nya bolaget på ett sätt som
avtalas mellan alla aktieägare. De ändringar av
villkoren som anförs i kompletteringspropositionen är
motiverade eftersom ett aktieägaravtal är ett avtal
om rättshandlingar med juridiskt jämbördiga
parter. Det inlösningstvång som staten ensidigt
gick ut med står inte i samklang med universitetens nya,
självständiga juridiska status.
Personalens ställning
I juni 2009 fanns det sammanlagt 94 anställda vid universitetens
servicecenter, varav hälften i tjänsteförhållande.
Ombildandet av centret till ett aktiebolag påverkar inte
direkt personalens antal men i takt med att verksamheten utvidgas gör
man den bedömningen att personalbehovet ökar.
Med tanke på vilka uppgifter som övergår från
universiteten till servicecentret stöder man tanken på att
universitetens personal ska övergå med uppgifterna.
Detta ska i första hand ske frivilligt och de anställda
uppmuntras att vara beredda på att byta arbetsgivare inom
sitt eget pendlingsområde. Enligt utredning till utskottet har
från universiteten övergått inalles 39
personer genom tjänsteöverföring eller
ett öppet anställningsförfarande.
Enligt propositionsmotiven ingår universitetens servicecenter
en avsiktsförklaring om villkoren i anställningsförhållandet
i aktiebolaget med varje förening som representerar personalen.
Arbetsavtal ingås med personalen innan tjänsteförhållandena
upphör så att anställningsförhållandet är
tryggat utan avbrott. Aktiebolaget ska bereda sitt lönesystem
och andra belöningssystem tillsammans med personalorganisationerna
utifrån de mål som uppställs för
förhandlingarna. Avsikten är att parterna ska
enas om anställningsvillkoren redan innan bolaget bildas.
På de anställdas ställning tillämpas
därutöver vad som bestäms i statsrådets
principbeslut om ordnande av statsanställdas ställning
vid organisationsförändringar (VM 9/01/2006).
Dessutom har man tillsammans med företrädare för universiteten
utformat personalpolitiska principer för undervisningsministeriets
servicecenter (Undervisningsministeriets publikationer 2007:29).
Utskottet understryker att de principer som lagts fram ovan om personalens
ställning bör omsättas i praktiken. När
ett statligt räkenskapsverk ombildas till ett bolag är
det viktigt att komma ihåg betydelsen av en framgångsrik
personalpolitik, särskilt i övergångsfasen.
En kompetent och motiverad personal är en kritisk framgångsfaktor
i det nya företagets verksamhet. Det är därför
viktigt att arbetstagarnas ställning garanteras i övergångsfasen
och att en god förhandlingskontakt upprätthålls
mellan arbetsgivaren och arbetstagarna.
Ombildandet av centret till ett bolag innebär att personalen övergår
från statens pensionssystem till det privata pensionssystemet.
För de som varit länge anställda i staten
innebär detta förändringar i pensionsvillkoren,
som kompenseras genom en tilläggspensionsförsäkring
som bolaget tecknar. Avsikten är enligt propositionen att
staten ska kompensera bolaget för denna kostnad.
Enligt utskottet är det nödvändigt
att staten deltar i kostnaderna för tilläggspensionsskyddet för
den överförda personalen och att pensionsförsäkringens
villkor motsvarar personalens gällande pensionsvillkor.
Utskottet föreslår ett uttalande om detta (Utskottets
förslag till uttalande).