Allmänt
I propositionen föreslås det att det ska föreskrivas om den nationella informationsresursen för kompetenser och om en informationsresurs för utbildningsutbudet i anslutning till tjänsten Kompetensstigen, som tagits fram av undervisnings- och kulturministeriet, arbets- och näringsministeriet, Utbildningsstyrelsen och närings-, trafik- och miljöcentralernas utvecklings- och förvaltningscentral. Kompetensstigen är en digital tjänst avsedd som stöd för utbildnings- och karriärplanering, kompetensutveckling och sysselsättning. Syftet är att stödja utvecklingen av enskildas kompetens och identifieringen av deras kompetens för att göra utbildningsval som lämpar sig för deras individuella behov.
Avsikten är att tjänsten Kompetensstigen ska tas i bruk vid ingången av 2026. Projektet har beretts inom projektet för en digital servicehelhet för kontinuerligt lärande under åren 2021—2025. Programmet är en del av Finlands program för hållbar tillväxt (RRP) och det digitaliseringsprogram för kontinuerligt lärande som ingår i programmet. Bakgrunden till projektet är de riktlinjer för kontinuerligt lärande som blev klara i slutet av 2020 och som beretts parlamentariskt.
Projektet för en digital servicehelhet för kontinuerligt lärande genomförs med finansiering från EU:s facilitet för återhämtning och resiliens (RRF). Därefter uppgår de årliga kostnaderna för Kompetensstigen enligt propositionen till cirka 2,5 miljoner euro. Kostnader uppstår bland annat för tekniskt underhåll och vidareutveckling av tjänsten. Kostnaderna kommer att i detta skede hanteras genom omfördelning av befintliga resurser.
Tjänsten Kompetensstigen erbjuder användarna möjlighet att få information om för dem lämpliga studie- och jobbmöjligheter samt att strukturera sina önskemål om sina utbildnings- och karriärmöjligheter. Tjänsten kan underlätta övergångar i skeden mellan utbildning och arbetsliv, till exempel påskynda övergången till fortsatta studier och främja upprätthållande och utveckling av kompetens för att bredda arbetsuppgifterna eller arbetsmöjligheterna. Tjänsten stöder inte bara ungas inträde på arbetsmarknaden utan också sysselsättningen för personer som redan arbetar och för arbetslösa. Kompetensstigen kompletteras av en tjänst som underlättar föregripandet av framtida kompetensbehov (Osaamistarvekompassi). Tjänsten upprätthålls av Servicecentret för kontinuerligt lärande och sysselsättning Jotpa, och enligt ett sakkunnigyttrande är avsikten att länka samman tjänsterna.
Vid utskottets sakkunnigutfrågning fick propositionen ett brett stöd. Sammantaget anser kulturutskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet föreslår att lagförslagen godkänns med följande kommentarer och med de ändringsförslag som framgår av detaljmotiveringen.
Grundlagsutskottets utlåtande
Motivering till lagstiftningsordningen.
Grundlagsutskottet konstaterar i sitt utlåtande (GrUU 53/2025 rd) att den föreslagna regleringen omfattar konstitutionellt betydelsefulla aspekter av samtycke, behandling av känsliga uppgifter, begränsning av offentlighetsprincipen samt jämlikhet, vilka behandlas i motiveringen till lagstiftningsordningen. Grundlagsutskottet påpekar i utlåtandet att den föreslagna nya typen av administrativa bestämmelser, där det också enligt propositionen (s. 95) för första gången föreskrivs sektorsvis om sektorspecifik användning av artificiell intelligens, borde ha bedömts också med avseende på grundlagens 21 § om god förvaltning och grundlagens 118 § om tjänsteansvar. Kulturutskottet instämmer i grundlagsutskottets utlåtande och fäster statsrådets uppmärksamhet vid bristerna i motiveringen till lagstiftningsordningen.
Allmän lagstiftning under beredning.
Grundlagsutskottet fäster i sitt utlåtande uppmärksamhet vid att det i propositionen inte hänvisas till det vid statsrådet pågående projekt som har i uppgift att utarbeta ett förslag i form av en proposition till de lagstiftningsåtgärder som behövs i lagen om digitala tjänster och eventuellt i den allmänna förvaltningslagstiftningen för att möjliggöra utnyttjande av autonom teknik vid tjänsteautomation i myndighetsrådgivningen. Grundlagsutskottet anser att det i princip hade varit mer motiverat att den nu aktuella regleringen hade lagts fram först när den allmänna lagstiftningen blivit färdig.
Kulturutskottet hänvisar till inkomna uppgifter och konstaterar att propositionen hänför sig till beredningen av en tjänstehelhet med finansiering från Europeiska unionens kommission, vilket också konstaterades i början av betänkandet. Det mål Europeiska unionen ställt upp förutsätter att tjänsterna blir klara i slutet av 2025. Genomförandet av målen ska rapporteras till kommissionen i den begäran om utbetalning som Finland lämnar våren 2026.
Utskottet anser det viktigt att eventuella senare reformer och ändringar i den allmänna lagstiftningen beaktas på ett ändamålsenligt sätt vid genomförandet av tjänsten och att ändringsförslag till den nu föreslagna speciallagstiftningen vid behov bereds. Kompetensstigens verksamhet styrs till exempel av lagen om tillhandahållande av digitala tjänster (306/2019), vars 6 a § innehåller bestämmelser om användning av tjänsteautomation vid myndighetsrådgivning.
Tjänsteansvar.
Grundlagsutskottet fäster i sitt utlåtande (GrUU 53/2025 rd) uppmärksamhet vid att propositionen inte behandlar frågor som gäller tjänsteansvar och som är av betydelse med tanke på den föreslagna regleringen. Utskottet framhöll att i synnerhet det ansvar för införande och användning av artificiell intelligens som hänför sig till propositionen måste definieras så att tjänsteansvaret realiseras som ett faktiskt påföljdssystem.
Kulturutskottet konstaterar med hänvisning till de uppgifter utskottet fått att ansvaren för införande och användning av artificiell intelligens regleras i Europeiska unionens AI-förordning, som samtidigt definierar innehållet i tjänsteansvaret. Dessutom har grundlagsutskottet konstaterat GrUU 7/2019 rd (s. 11) att tjänsteansvar inte kan riktas till någon aktör genom ett imaginärt och konstlat arrangemang. Det skulle därför vara problematiskt att i lagstiftningen ålägga en enskild tjänsteman ansvar för resultat som produceras av artificiell intelligens, såsom hur AI ordnar utbildnings- och karriäralternativ för en användare av tjänsten utifrån de uppgifter och avgränsningar som användaren har lämnat.
Tjänsteansvarets betydelse framhävs särskilt i situationer där en myndighet ensidigt fattar beslut som påverkar en persons intressen, rättigheter eller skyldigheter. Inom Kompetensstigen fattas inga sådana beslut, utan användningen av funktioner som utnyttjar artificiell intelligens gäller en elektronisk tjänst som myndigheten tillhandahåller och som var och en fritt kan använda för att själv utforma och planera sin utbildning, yrkeskarriär och kompetensutveckling.
I Kompetensstigen omfattar tjänstemännens ansvar utöver skyldigheterna enligt AI-förordningen även att informera användaren. Syftet är att ge personer som använder tjänsten tillräcklig information om de digitala verktygens egenskaper och begränsningar så att användaren kan fatta ett medvetet beslut om att använda dem. Bestämmelser om informationsskyldighet som gäller artificiell intelligens finns i AI-förordningen (kapitel IV, särskilt artikel 50) och i den föreslagna lagen om en nationell informationsresurs för kompetenser (3 § 4 mom. och 5 §).
Den nationella informationsresursen för kompetenser
Syftet med lagförslaget om den nationella informationsresursen för kompetenser är att skapa förutsättningar för den elektroniska tjänsten Kompetensstigen, där var och en har möjlighet att lagra information om sin kompetens och att överföra uppgifter från den nuvarande tjänsten Studieinfo och från jobbsökarprofilen på Jobbmarknaden. Lagförslaget innehåller bestämmelser om den elektroniska tjänsten Kompetensstigen, om dataskydd i anslutning till lagring och användning av kompetensuppgifter i informationsresursen samt om uppgifter för de myndigheter som upprätthåller tjänsten. Utskottet anser att propositionen är motiverad.
I Kompetensstigen används artificiell intelligens i den mening som avses i artikel 3.1 i AI-förordningen. Kompetensvägen är därmed ett sådant AI-system som avses i AI-förordningen. I ett sakkunnigyttrande påpekas det att den data som samlas in i informationsresursen trots kravet på samtycke kan vara snedvriden på många sätt, vilket medför utmaningar och begränsningar för utnyttjandet av den. Problem kan uppstå till följd av förslag som AI ger användarna och som baseras på andra användares data. Detta är förknippat med den typiska risken för AI-system att reproducera och förstärka befintliga stereotyper och snedvridningar, till exempel sådana som gäller utbildningsval utifrån socioekonomisk bakgrund eller kön.
Utskottet anser att det är viktigt att säkerställa etisk användning av artificiell intelligens, transparens samt förebyggande av snedvridningar och diskriminerande praxis. Tjänsten ska övervakas i enlighet med AI-förordningen och annan allmän lagstiftning. För att förebygga problem är det av största vikt att säkerställa att användarna får tillräcklig handledning för att använda tjänsten och att de förslag som systemet ger motiveras öppet för användaren.
Utifrån grundlagsutskottets utlåtande och inkomna uppgifter kräver lagförslaget vissa preciseringar, och utskottet föreslår att de ändringar som anges i detaljmotiveringen görs i 3—5 och 9 § i lagförslag 1.
Informationsresursen för utbildningsutbud
I propositionen föreslås det att den gällande studie- och examensregisterlagen kompletteras med bestämmelser om informationsresursen för utbildningsutbudet, som utgör det informationsunderlag på basis av vilket utbildningsmöjligheter visas som en del av tjänsten Kompetensstigen. Informationsresursen för utbildningsutbudet ger användarna möjlighet att få information om utbildningsutbud som är av intresse för att utveckla den egna kompetensen. Användare av Kompetensstigen har om de så önskar möjlighet att ordna uppgifter om utbildningsutbud med hjälp av artificiell intelligens i en ordning som motsvarar deras intressen. Dessutom ger uppgifterna om utbildningsutbud ett nationellt underlag för utredningar, forskning och statistik och därmed också för planering och beslutsfattande.
De föreslagna nya bestämmelserna om informationsresursen för utbildningsutbudet innehåller bestämmelser om uppgifternas omfattning, kvalitet och användningsändamål. Samtidigt föreslås det att lagens rubrik ändras så att den innehåller ett omnämnande av utbildningsregister. Ändringen av benämningen förutsätter ändringar i sju andra lagar med hänvisningsbestämmelser till den nu föreslagna lagen.
Utskottet tillstyrker propositionen och anser att det är positivt att det föreslås att informationsinnehållet i informationsresursen utvidgas så att det omfattar uppgifter också om utbildningsutbud utanför undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde.
Under sakkunnigutfrågningen framfördes önskemål om att informationsresursen skulle innehålla uppgifter i större utsträckning än vad som föreslås, även om annan utbildning än den som finansieras med offentliga medel. Utskottet hänvisar till inkommen utredning och propositionen (s. 77—80) och konstaterar att en utvidgning av utbildningsutbudet är förknippad med olösta frågor, såsom eventuella begränsningar som följer av Europeiska unionens regler om statligt stöd och behovet av att skapa ett förfarande för att säkerställa kvaliteten på den utbildning som erbjuds i tjänsten. Utskottet konstaterar att möjligheterna att utvidga tjänsten bör utredas och att man utifrån det bedömer möjligheterna att utvidga tjänstens utbildningsutbud också till annan än offentligt finansierad utbildning.