Motivering

Enligt statsrådets beslut om ramarna för statsfinanserna 2013—2016 ska statsandelsindexet inom undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde frysas 2013 av besparingsskäl. Frysningen gäller förvaltningsområdet så att det bara är teatrar, orkestrar och museer som inte berörs. Utskottet beklagar propositionen för de berörda verksamheternas del, särskilt utbildningens. Men eftersom sparåtgärder behövs tillstyrker utskottet lagförslaget med hänvisning till propositionen, men med följande synpunkter.

Den kompletterande propositionen innehåller en ändring som innebär att undervisnings- och kulturministeriet 2013 och 2014 får ändra det antal läroavtal som ingår i tillstånd att ordna utbildning, när detta behövs för att trygga ett mångsidigt regionalt utbud av utbildning inom ramen för statsbudgeten. Utskottet anser att lagförslaget försämrar verksamhetsförutsättningarna inom läroavtalsutbildningen, som på bred front konstaterats vara en sysselsättningsfrämjande, genomslagskraftig och kostnadseffektiv utbildningsform. Utskottet anser därför att lagen bara får vara temporär. Vidare vill utskottet poängtera att nedskärningarna ska fördelas rättvist mellan de berörda och inte ha större verkningar än nödvändigt.

Inbesparingarna i fråga om läroavtalsutbildningen inom den yrkesinriktade tilläggsutbildningen ska enligt avsikt genomföras så att det också i fortsättningen finns ett mångsidigt utbud i alla regioner och att möjligheten att erbjuda nya läroavtalsplatser kvarstår även om utbudet minskar. Detta är inte möjligt inom ramen för den flexibilitet som minimiantalet läroavtal i nuvarande tillstånd att ordna utbildning erbjuder; det skulle kräva att antalet läroavtal i vissa tillstånd att ordna utbildning ändras. Utskottet anser det vara viktigt att man alltid hör utbildningsanordnarna när tillstånden ändras.

Grunden för lagen om fritt bildningsarbete är främjande av jämlikhet när det gäller utbildning inriktad på folkbildning. Det är enligt utskottets mening viktigt att inbesparingarna sker med beaktande av att det fria bildningsarbetet bidrar till att genomföra ungdomsgarantin. Utskottet uttrycker sin oro för att möjligheterna till utveckling av fritt bildningsarbete försämras. Nedskärningarna märks också i att deltagaravgifterna höjs såväl inom de utbildningar som medborgarinstitut och folkhögskolor ordnar som inom sommaruniversitetens öppna högskoleutbildning. Detta försämrar i sin tur framför allt de ekonomiskt mest utsattas möjligheter att delta i utbildning.

Utskottet pekar på att vissa anordnare av folkhögskolornas tilläggsutbildning har en egen utbildningsuppgift som är kopplad till en stödorganisation och går utöver den ekonomiska regionen. Vissa anordnare tillgodoser således genom sin specialkompetens också de regionövergripande behov som arbetsmarknaden inom deras sektor har. Därför bör man parallellt med det kriterium som bygger på regionalt utbud också använda kriterier som bygger på utbildningsområdets behov och där man också beaktar utbildningstjänsterna på nationell nivå.