Motivering

Meddelandets bakgrund och betydelse

Meddelandet från kommissionen om första delen av det europeiska klimatförändringsprogrammet anknyter till ett paket åtgärder som också innefattar ett förslag till ratificering av Kyotoprotokollet och till EG:s system för handel med utsläppsrätter.

Vid ratificeringen av Kyotoprotokollet behövs en genomförandestrategi som anger hur förpliktelserna i protokollet skall verkställas i EU under den första åtagandeperioden enligt Kyotoprotokollet 2008—2012. Kommissionen har förberett en genomförandestrategi (det europeiska klimatförändringsprogrammet) i flera år. Medlemsstaterna, den privata sektorn och frivilligorganisationerna har varit involverade i beredningen. Saken har också varit uppe för behandling i rådet redan tidigare utifrån kommissionens arbetsdokument (1998) och meddelande (1999). Miljöutskottet har lämnat utlåtandena MiUU 12/1998 rd och MiUU 10/2000 rd i saken.

I det aktuella meddelandet om genomförandet av första delen av det europeiska klimatförändringsprogrammet presenteras de konkreta åtgärder för att genomföra åtagandena i Kyotoprotokollet som ingår i kommissionens arbetsprogram för de kommande två åren.

Finland har i sina ståndpunkter konsekvent yrkat på att kommissionen i samband med ratificeringförslaget skall komma med förslag eller annan information om mekanismer för genomförande på gemenskapsnivå. Finland har ansett att det för genomförande av åtagandena i Kyotoprotokollet behövs gemenskapsåtgärder inom alla områden av ekonomin som komplement till de nationella åtgärderna.

Miljöutskottet upprepar sin tidigare ståndpunkt visavi behovet av ett åtgärdsprogram. Det noterar med tillfredsställelse att kommissionen har lagt fram en förteckning över de konkreta åtgärder i dess arbetsprogram som är aktuella under kommande tvåårsperiod. Förteckningen över konkreta åtgärder är viktig därigenom att den förpliktar kommissionen att förbereda åtgärder för att reducera ustläppen av växthusgaser. Å andra sidan engagerar den också kommissionens andra generaldirektorat i klimatpolitiken, vilket utskottet ser som mycket viktigt.

Meddelandets innebörd

I meddelandet är åtgärderna i arbetsprogrammet indelade i fyra grupper: övergripande åtgärder, energi, transport och industrisektorn. I sin bedömning av åtgärderna har utskottet noterat att en del av åtgärderna redan är under beredning medan andra först kommer i gång. Merparten av åtgärderna har utskottet dessutom haft möjlighet att bedöma redan tidigare, åtminstone i stora drag.

För energins vidkommande hänvisar programmet till kommissionens grönbok om energisäkerhet, som utgör ett ramverk för all verksamhet med energianknytning. Miljöutskottet har lämnat ett utlåtande om grönboken (MiUU 6/2001 rd).

Bland enskilda åtgärder tar meddelandet fram två förslag under beredning, nämligen förslaget till direktiv om att främja el från förnybara energikällor på den inre elmarknaden och förslaget till direktiv om byggnaders energiprestanda. Utskottet har utlåtit sig också om dessa förslag (MiUU 12/2000 rd, MiUU 10/2001 rd). Som nya enskilda åtgärder har kommissionen utifrån grönboken i sitt arbetsprogram tagit in frågor som minimikraven på energieffektivitet för slutanvändarutrustning, hantering av energiefterfrågan, främjande av kraftvärmeteknik, energieffektivare offentlig upphandling och en kampanj för att öka allmänhetens medvetenhet om energieffektivitet. Miljöutskottet tillstyrker i princip att kommissionen driver på dessa åtgärder och hänvisar till denna del till sitt utlåtande om grönboken.

Vad gäller transport sägs det i meddelandet att de föreslagna åtgärderna bygger på kommissionens vitbok om en gemensam transportpolitik. Miljöutskottet har också behandlat vitboken och ger ett utlåtande om den vid sitt nästa möte (MiUU 18/2001 rd).

I sitt arbetsprogram tar kommissionen upp åtgärder för att blåsa nytt liv i transporten på järnvägarna och de inre vattenvägarna, främja intermodala transporter (stödprogrammet Marco Polo), integration av externa kostnader och främjad användning av biobränslen inom transportsektorn. Miljöutskottet ställer sig i princip positivt till förslagen och hänvisar till sitt kommande utlåtande om vitboken.

I meddelandet föreslås i fråga om industrisektorn ett ramdirektiv om fluorerade gaser. Miljöutskottet underströk i sitt betänkande om det nationella klimatprogrammet (MiUB 6/2001 rd) att det absolut behövs åtgärder för att begränsa utsläppen av dessa s.k. nya gaser.

Vad gäller de övergripande frågorna har kommissionen på sitt arbetsprogram att stödja ett effektivt genomförande av IPPC-direktivet för att energieffektiviteten skall bli bättre beaktad i det integrerade miljötillståndsförfarandet. För det andra meddelar kommissionen att det förbereder ett direktiv om att länka samman projektbaserade mekanismer (JI och CDM) med EG:s system för handel med utsläppsrätter samt upprättar ett förslag till översyn av övervakningssystemet för CO₂-utsläpp och utsläpp av andra växthusgaser.

Miljöutskottet konstaterar att direktivet om projektmekanismer och översynen av övervakningssystemet är av väsentlig betydelse för verkställigheten av Kyotoprotokollet.

Den nationella behandlingen av meddelandet

EU har ställt upp en mycket stram tidtabell för behandlingen av meddelandet. För den nationella behandlingen lämnas därmed inte särskilt mycket tid. Trots att meddelandet om genomförandet av första delen av det europeiska klimatförändringsprogrammet närmast är att betrakta som en förteckning över de åtgärder som står till förfogande för att EU skall kunna genomföra åtagandena om reducerade utsläpp i Kyotoprotokollet hade utskottet gärna utrett saken närmare. I detta läge har det till exempel inte varit möjligt att bedöma om de föreslagna åtgärderna är tillräckliga och rätt avvägda. Utskottet hänvisar också till statsrådets utredning, där det sägs att meddelandet saknar direkta ekonomiska verkningar. De åtgärder som eventuellt godkänns och verkställs längre fram utifrån meddelandet kan få betydande verkningar för samhället och ekonomin.

Miljöutskottet ser det därför som mycket viktigt att regeringen inte utifrån meddelandet låter binda sig vid innehållet i de åtgärder som föreslås i slutsatserna från rådets möte även om de i sig går i rätt riktning. Vidare är det viktigt att regeringen formulerar sin ståndpunkt till rådets slutsatser utifrån det som utskottet har anfört i sina tidigare utlåtanden.

Enligt vad utskottet har erfarit har rådet och kommissionen för avsikt att komma med en gemensam förklaring om översynen av övervakningssystemet för utsläpp av växthusgaser i samband med beslutet att ratificera Kyotoprotokollet. Utskottet förutsätter att den gemensamma förklaringen lämnas till riksdagen för kännedom före ratificeringen.