Motivering

Social- och hälsovårdsutskottet har i ett tidigare utlåtande (ShUU 9/2005 rd) behandlat de i lagmotionen nämnda tolkningsproblem som uppkommit vid tillämpningen av bestämmelserna om pensionsstöd för långtidsarbetslösa. Detta utlåtande tillkom efter att utskottet bett ministeriet lämna en utredning om verkställigheten. Utskottet behandlade i sitt utlåtande sådana problemsituaioner som påtalats och som har lett till för sökanden oskäliga avslag. Typiska fall var de där den snäva formuleringen resulterat i att man inte i till pensionsstöd berättigande dagar hade inräknat dagar för vilka till sökanden betalts sjukdagpenning eller dagar för vilka till en till arbetsmarknadsstöd berättigad person de facto inte hade betalts arbetsmarknadsstöd exempelvis som en följd av behovsprövning som omfattade makes inkomster. Utskottet ansåg att dessa avgränsningar inte motsvarade avsikten med lagen.

Utskottet uppmärksammade dessutom i sitt utlåtande att vid beräkningen av de 2 500 dagar som berättigar till pensionsstöd beaktas de dagar då den sökande har omfattats av arbetskraftspolitiska åtgärder. Utskottet påpekade att eventuella behov av lagändringar bör utredas. Vidare förutsatte utskottet att social- och hälsovårdsministeriet noga följer verkställigheten av lagen och vidtar åtgärder om avsikten med lagen inte förverkligas till följd av Folkpensionsanstaltens eller besvärsinstansernas praxis. I den lagmotion som utskottet nu har behandlat föreslås precis de ändringar i lagen som utskottet har efterlyst.

För att se till att lagen kan verkställas utan dröjsmål och för att undvika för sökanden onödiga och långa besvärsprocesser anser utskottet att det är motiverat att ändra lagen om pensionsstöd för vissa långtidsarbetslösa trots att den är alldeles ny. För att minska tolkningsproblemen menar utskottet att det är på sin plats att 1 § på det sätt som föreslås i lagmotionen förtydligas när det gäller stödvillkoren.

Utöver det som föreslås i lagmotionen föreslår utskottet dessutom att 21 § 2 mom. ändras för att sådana oskäliga avgöranden som avses i bl.a. lagmotionen ska kunna undvikas i verkställigheten. Om en arbetskraftsbyrås utlåtande om en sökande inte binder Folkpensionsanstalten har anstalten prövningsrätt exempelvis i fall där sökandens situation jsut 31.12.2004 skulle kunna leda till en oskälig förvägran av en förmån. Detta kan vara fallet i fråga om en person som 31.12.2004 deltagit i arbetskraftspolitiska åtgärder men ändå blivit arbetslös. En sådan person skulle få lida på grund av sin aktivitet jämfört med t.ex. en som vägrat ta emot ett arbete.

Enligt utredning till utskottet ökar den föreslagna lagändringen pensionsstödskostnaderna med sammanlagt 8 miljoner euro, varav arbetspensionssystemets andel är 0,7 miljoner euro. Eftersom betalning av pensionsstöd skulle minska utgifterna för arbetsmarknadsstöd med 4,7 miljoner euro och utgifterna för det allmänna bostadsstödet med 1,3 miljoner euro föranleder lagändringn en nettoökning om endast 1,3 miljoner euro.

Utskottet konstaterar beträffande 1 § 1 mom. att momentet inte längre förutsätter betalning av förmån på grund av arbetslöshet, varvid bl.a. de dagar som förflutit i arbetsmarknadspolitiska åtgärder beaktas i beräkningen av de 2 500 eller 2 000 dagarna. Däremot beaktas inte sammansatt stöd och resebidrag för personer som har arbete. Utskottet påpekar ytterligare att i den mening som lagts till momentet och där antalet dagar, dvs. 2 500 nämns, gäller såväl arbetslöshetsdagpenningens maximitid som arbetsmarknadsstöd.

Enligt ikraftträdandebetsämmelsen tillämpas lagen från den 1 maj. Folkpensionsanstalten rätttar på tjänstens vägnar pensionsbesluten i fråga om de personer som genom lagändringen blir berättigade till pensionsstöd.