Denna sida använder kakor (cookies). Läs mer om kakor
Nedan ser du närmare vilka kakor vi använder och du kan välja vilka kakor du godkänner. Tryck till slut på Spara och stäng. Vid behov kan du när som helst ändra kakinställningarna. Läs mer om vår kakpolicy.
Söktjänsternas nödvändiga kakor möjliggör användningen av söktjänster och sökresultat. Dessa kakor kan du inte blockera.
Med hjälp av icke-nödvändiga kakor samlar vi besökarstatistik av sidan och analyserar information. Vårt mål är att utveckla sidans kvalitet och innehåll utifrån användarnas perspektiv.
Hoppa till huvudnavigeringen
Direkt till innehållet
Granskad version 2.0
Riksdagen remitterade den 16 september 2004 en proposition med förslag till lag om barnombudsmannen (RP 163/2004 rd) till social- och hälsovårdsutskottet för beredning.
Utskottet har i samband med propositionen behandlat följande motion:
LM 105/2003 rd Sari Essayah /kd m.fl. Lag med förslag till lag om barnombudsmannen. Motionen remitterades till utskottet den 2 oktober 2003.
Utskottet har hört
regeringssekreterare Eeva Kangasniemi, social- och hälsovårdsministeriet
lagstiftningsråd Markku Helin, justitieministeriet
specialforskare Tarja Heino, Forsknings- och utvecklingscentralen för social- och hälsovården
kommunikationschef Anna-Maija Puonti, Centralförbundet för barnskydd
organisationsjurist Esa Iivonen, Mannerheims Barnskyddsförbund
generalsekreterare Hanna Markkula-Kivisilta, Rädda Barnen rf
förvaltningsdirektör Marianne Österberg, Samfundet Folkhälsan
Dessutom har undervisningsministeriet lämnat ett utlåtande.
Regeringen föreslår en lag om barnombudsmannen för att stärka barnens ställning och rättigheter i samhället. Barnombudsmannens verksamhet grundar sig enligt förslaget på FN:s konvention om barnets rättigheter. Barnombudsmannen ska samarbeta med andra myndigheter, sakkunniga och andra aktörer, bl.a. organisationer, som främjar barnens ställning och rättigheter.
Barnombudsmannen ska bevaka och främja barns intressen och rättigheter inom förvaltningen, samhällspolitiken och lagstiftningen samt arbeta för att FN:s konvention om barnets rättigheter fullgörs. Till ombudsmannens centrala uppgifter hör vidare att lyfta fram barnens åsikter i samhällsdebatten och att informera även barnen själva om deras rättigheter.
Barnombudsmannen kan ta initiativ i frågor som gäller barnens ställning och missförhållanden i samhället. Andra sätt att påverka är i första hand rekommendationer, anvisningar och råd.
Barnombudsmannen är i sin verksamhet oberoende och har till sitt förfogande en bred expertis inom olika förvaltningsområden. Ombudsmannen ska ha en egen byrå. Barnombudsmannatjänsten och barnombudsmannens byrå placeras vid social- och hälsovårdsministeriet. Kopplingen till social- och hälsovårdsministeriets förvaltning ger ombudsmannen naturliga kontakter med centrala aktörer som arbetar på att förbättra barnens välbefinnande. Utöver barnombudsmannen ska det inom ramen för statsbudgeten vid byrån finnas en tillräcklig mängd föredragande tjänstemän och annan personal.
Ombudsmannen får till stöd en delegation som representerar sakkunskap inom olika områden på bred bas och där även frivilligorganisationerna är starkt företrädda.
Propositionen hänför sig till budgetpropositionen för 2005 och avses bli behandlad i samband med den. Den föreslagna lagen avses träda i kraft den 1 september 2005.
I lagmotion LM 105/2003 rd föreslås att det inrättas en tjänst som barnombudsman. Innehavaren av tjänsten ska tillvarata barnens rättigheter, förbättra barnens ställning och få myndigheter och organisationer att samarbeta bättre i barnfrågor.
Med hänvisning till propositionen och övrig utredning finner utskottet propositionen behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med följande anmärkningar och ändringsförslag.
Propositionen med förslag till lag om barnombudsmannen bygger på FN:s konvention om barnets rättigheter. FN:s kommitté för barnets rät-tigheter har rekommenderat att Finland inom regeringen inrättar en myndighet specialiserad på barnfrågor för att barnens rättigheter ska tillgodoses mer samordnat. De övriga nordiska länderna införde barnombudsmannainstitutionen på 1980- och 1990-talet.
Enligt propositionen ska barnombudsmannen bevaka och tillvarata barns intressen och rättigheter på ett generellt samhällspolitiskt plan och i den allmänna debatten. Till barnombudsmannen hör bl.a. att bedöma hur barnens intressen och rättigheter tillvaratas i praktiken och förmedla information om barnfrågor till barn och mänskor som arbetar med barn. Barnombudsmannen tar enligt förslaget inte upp ärenden som gäller enskilda personer och fall till behandling. En av de viktigaste uppgifterna är att driva på genomförandet av barnkonventionen. Utskottet hänvisar till en studie gällande informationen om barnkonventionen och understryker att det hör barnombudsmannens byrå till att samordna rapporteringen och informationen kring barnkonventionen.
Barnombudsmannen föreslås vara knuten till social- och hälsovårdsministeriet. Praktiska skäl talar enligt utskottet för denna administrativa lösning. Men då gäller det att se till att barnombudsmannen har en så oavhängig ställning som möjligt inom ministeriets organisation och kan koncentrera sig på de i propositionen angivna uppgifterna utan beredningsansvar i frågor som hör till ministeriets behörighetsområde.
Med hänsyn till barnombudsmannens breda uppgiftsfält är de resurser som föreslagits för byrån njugga. När behovet av eventuella tilläggsresurser diskuteras längre fram, får finansieringen inte ordnas genom omallokering av de resurser som anvisats social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde, understryker utskottet. I synnerhet i initialskedet behöver barnombudsmannens verksamhet bevakas. När erfarenheter vunnits bör regeringen göra en analys av hur bra de mål avseende tillvaratagande av barns intressen och främjande av deras rättigheter som uppställts inom olika förvaltningar kan uppnås genom den föreslagna barnombudsmansinstitutionen. Utskottet föreslår ett uttalande om saken. (Utskottets förslag till uttalande).
Barnombudsmannen föreslås till sin hjälp få en delegation för att främja barns ställning och rät-tigheter samt myndighetssamarbetet i dessa frågor. Utskottet påpekar att delegationen måste ha en mångsidig sammansättning för att kunna främja samarbetet mellan myndigheter inom olika sektorer. Också i ett nordiskt perspektiv spelar våra frivilligorganisationer en exceptionellt viktig roll när det gäller att företräda barns rät-tigheter och intressen, ett faktum som inte kommer att påverkas av att vi får en tjänst som barnombudsman. Utskottet instämmer i regeringens åsikt i propositionen att frivilligorganisationerna bör vara starkt företrädda i delegationen.
Utskottet föreslår en tydligare skrivning i 2 § 2 mom. 3 punkten för att det klarare ska framgå vilka uppgifter barnombudsmannen har. Utskottet föreslår att bestämmelsen omformuleras så att barnombudsmannen inte ska ge rekommendationer utan genom initiativ, råd och anvisningar påverka det samhälleliga beslutsfattandet i barnfrågor och driva på att barnens intressen tillvaratas i samhället. Formuleringen ligger i linje med den uppgift som ålagts jämställdhetsombudsmannen i motsvarande fall.
Utskottet har godkänt lagförslaget utifrån propositionen och av detta följer att lagmotion LM 105/2003 rd bör förkastas.
Med stöd av det ovan anförda föreslår social- och hälsovårdsutskottet
att lagförslaget godkänns enligt propositionen, men 2 § med ändringar (Utskottets ändringsförslag),
att lagmotion LM 105/2003 rd förkastas och
att ett uttalande godkänns (Utskottets förslag till uttalande).
Uppgifter
(1 mom. som i RP)
Barnombudsmannen skall
(1 och 2 punkten som i RP)
3) genom initiativ, råd och anvisningar påverka det samhälleliga beslutsfattandet i barnfrågor och driva på att barnens intressen tillvaratas i samhället,
(4—7 punkten som i RP)
_______________
Helsingfors den 25 november 2004
I den avgörande behandlingen deltog
Sekreterare var
utskottsråd Harri Sintonen