Allmän motivering

Av de orsaker som framgår av propositionens motivering och med stöd av erhållen utredning finner utskottet propositionen behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker förslaget till lag om kompetenscentrumverksamhet inom det sociala området med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Utskottet anser att målen i propositionen i princip är värda att understöda. För att folkets välfärd skall kunna förbättras är det viktigt att servicen inom det sociala området utvecklas vad gäller både basala tjänster och krävande specialtjänster. En integrering av å ena sidan forskning, utveckling och utbildning och å andra sidan arbetslivet gör det möjligt att utveckla servicen inom det sociala området och förbättra dess kvalitet. Också ett närmare samarbete mellan kommunerna och regionerna gör det möjligt att utnyttja redan existerande kompetens och främja spridningen av god praxis. Enligt utskottets mening är det viktigt med tanke på dessa mål att kompetenscentren kan stabilisera sin verksamhet och får bättre verksamhetsbetingelser.

Det är enligt utskottet nödvändigt att verksamheten vid kompetenscentren får ett bredare innehåll och omfattar allt socialt arbete. Det är positivt att också förskolepedagogiken nu omfattas av gemensamma utvecklingsinsatser. Utskottet finner det angeläget att kompetenscentrumen i sin verksamhet går in för att utveckla sådan expertis som behövs för den basala servicen, trots att arbetet hittills i stor utsträckning har koncentrerat sig på specialservicen.

Kompetenscentrumen prioriterar — helt motiverat enligt utskottets mening — kommunernas egna utvecklingsbehov. Utskottet framhåller att det är speciellt viktigt att tillgodose behoven i de regioner som har de sämsta möjligheterna att utveckla sin kompetens och verksamhet. För att villkoren skall vara lika för alla regioner är det nödvändigt att också riksomspännande behov vägs in i utvecklingsarbetet.

Enligt propositionen skall kompetenscentrumens basuppgifter finansieras med statsunderstöd. I övrigt kommer finansieringen att bestå av projektfinansiering och kommunernas egen finansiering. Den statsandel som föreslagits för 2002 kan anses ganska blygsam i relation till ambitionerna och behovet av att utveckla välfärdsrelaterade tjänster för befolkningen. Det faktum att finansieringen till stora delar är av typ projektfinansiering kan bli ett hinder för en långsiktig utveckling.

I propositionen ingår ett förslag om att 52 § socialvårdslagen skall upphävas. Enligt detta lagrum kan kommunen och läroanstalten komma överens om hur undervisning i praktiskt arbete och arbetspraktik skall genomföras. Vidare har kommunen rätt att få ersättning till fullt belopp av huvudmännen för utbildningen för de direkta kostanderna för att anordna utbildning. Ersättningen fastställs också med hänsyn till den direkta nytta som utbildningen medför för kommunerna. När lagen om kompetenscentrumverksamhet har trätt i kraft kan också undervisning i praktiskt arbete och arbetspraktik inom ramen för utbildning som ordnas av högskolorna och de övriga läroanstalterna vid socialvårdens verksamhetsenheter liksom även annan kompetenscentrumverksamhet enligt propositionens motivering lämpligen baseras på ett sådant avtal som avses i föreslagna 3 §. Meningen är alltså att kompetenscentrumverksamheten i alla delar skall bygga på ett avtal mellan medverkande parter. Detaljerade bestämmelser om verksamheten eller förvaltningen av den har så långt som möjligt undvikits men hänsyn till verksamhetens mål och bredd. Utskottet framhåller att konsekvenserna av att 52 § i socialvårdslagen som gäller utbildningen inom socialvården eventuellt upphävs inte går att utreda eller bedöma tillräckligt ingående förrän den föreslagna lagen har trätt i kraft och verksamheten vid kompetenscentrumen har stabiliserats. Därför föreslår utskottet att bestämmelsen ännu tills vidare skall tilllämpas subsidiärt på kompetenscentrumverksamhet och förbli i kraft som en säkerhet för kommunens ställning som avtalsslutande part.