Motivering

Av de orsaker som framgår av propositionens motivering och med stöd av erhållen utredning finner utskottet propositionen nödvändig och ändamålsenlig. Utskottet förordar lagförslagen med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Propositionen baserar sig på de förslag som lagts fram av en arbetsgrupp som utrett socialskyddsavgifternas räckvidd (den s.k. SOLMU II-arbetsgruppen). De föreslagna ändringarna skulle öka Folkpensionsanstaltens intäkter av den försäkrades sjukförsäkringspremier med sammanlagt ca 4 miljoner euro och intäkterna av arbetsgivares socialskyddsavgift med ca 7,5 miljoner euro per år. Utifrån jämlikhetsprincipen och försäkringsprincipen finner social- och hälsovårdsutskottet utvidgningen av socialskyddsfinansieringen motiverad. Efter reformen deltar alla som omfattas av Finlands bosättningsbaserade sociala trygghet i finansieringen av denna även om de bor utomlands.

Enligt regeringens proposition utvidgas arbetsgivarens och arbetstagarens skyldighet att betala försäkringsavgift respektive premie så att avgifterna och premierna betalas till Finland också vid arbete utomlands, om den arbetstagare som sänts till utlandet fortsättningsvis omfattas av Finlands bosättningsbaserade sociala trygghet. SOLMU II-arbetsgruppen föreslog att avgifterna och premierna skulle vara avdragbara utgifter enligt lagen om beskattning av inkomst av näringsverksamhet. I propositionen ingår emellertid inte någon sådan ändring av näringsskattelagen. Enligt utredning till utskottet är det vanligt att ett bolag som verkar i Finland kan debitera sitt utrikesbaserade dotterbolag för försäkringsavgiften, om avgiften betalats på dotterbolagets vägnar. Enligt utredningen tillämpas denna debiteringsprincip i den internationella beskattningen. En finländsk arbetsgivare kan emellertid inte i samtliga fall debitera en avgift som arbetsgivaren har betalt på koncernbolagets vägnar närmast på grund av att rätten att dra av försäkringsavgifter inte är lika omfattande i det andra landet som i Finland. Eftersom utskottet inte har haft tillgång till närmare uppgifter om när avdragsmöjlighet saknas, anser utskottet att denna fråga bör utredas noggrannare innan de lagar som nu godkänns träder i kraft. Utskottet föreslår ett uttalande om detta (Utskottets förslag till uttalande).

Regeringen föreslår att 38 § sjukförsäkringslagen ändras så att kommunen inte längre kan befria den försäkrade från betalningen av sjukförsäkringspremie. Enligt utredning till utskottet har premielättnaderna i praktiken på individnivå rört sig kring tio euro. Enligt motiveringen till lagförslaget har kommunerna utnyttjat möjligheten att bevilja befrielse bland annat genom att i enskilda fall bevilja pensionstagare som återvänder från Sverige befrielse från sjukförsäkringspremien. Kommunens rätt att bevilja befrielse har haft sin utgångspunkt i praktiska skäl, eftersom den skattskyldige ofta ansöker hos kommunen om befrielse från kommunalskatt, vilket i allmänhet har en större betydelse för sökanden än sjukförsäkringspremien. Enligt 38 § sjukförsäkringslagen gäller befrielsemöjligheten och andra situationer än de som nämns i propositionen. I vissa fall kan det vara oskäligt att driva in sjukförsäkringspremierna i efterskott. Utskottet föreslår därför att kommunerna fortsättningsvis med stöd av 38 § sjukförsäkringslagen skall ha möjlighet att bevilja befrielse från betalningen av sjukförsäkringspremie. Utskottet anser det emellertid nödvändigt att i fortsättningen utreda om de avgifter av skattenatur som uppbärs hos pensionärer som återflyttar från Sverige är rättvisa.